碳排放政策的投資仲裁風險與因應

 

目前適用《能源憲章條約》的投資仲裁案中，68件涉及公平公正待遇（包括國際最低待遇標準）條款，除待審及和解案件外，裁定違反該條款的案件占43.1%?！赌茉磻椪聴l約》中公平公正待遇表述為“締約方應根據條約規定，為其他締約方投資者創造穩定、公平、有利和透明的條件，包括承諾在任何時候給予投資者公平待遇、最持續的保護，不得以任何不合理或歧視性措施減損投資的管理、維護、使用、享有或處置。”由于“公平”、“合理”等概念較為主觀，仲裁庭易作擴大解釋，進而限縮東道國的規制空間。

 

我國是全球最活躍的可再生能源投資市場，吸引了大量外資。隨著投資規模的迅速擴大，可再生能源補貼的總額也在迅速增加，雖然政府多次降低補貼，但2017年中國可再生能源補貼資金已出現800億元缺口。針對這一問題，德國采取征收消費者稅，導致產業發展緩慢，而西班牙采取征收生產者稅，被諸多投資者提起投資仲裁，主張違反公平公正待遇。

 

我國與德國、法國、荷蘭及英國等國家之間的雙邊投資協定均設有類似表述的公平公正待遇條款，而且以上國家的投資者在我國可再生能源領域投資較大，可以推斷我國面臨較大的投資仲裁風險。

 

三、投資仲裁在審查碳排放政策中的問題

 

碳排放政策與國際投資協定的征收和公平公正待遇條款聯系最為緊密，通過分析投資仲裁庭考察這兩個條款存在的問題，有助于找到投資者—國家仲裁下碳排放政策空間不足的成因。通過對案例的分析，研究發現仲裁庭在審查東道國政策時存在保護對象不確定、審查標準不統一、審查范圍不確定的問題。

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