呂學都：全球氣候變化政策回顧與我國氣候行動五大展望

 

2024年是國內穩步推進“雙碳”工作的一年。中共中央、國務院、全國人大、國務院相關部門，制定和發布實施了一系列推進“雙碳”工作的重要法規、政策和措施；地方政府根據本地實際，出臺了符合地方的政策措施。下面簡要梳理中央及部委的幾項重要政策措施。

 

（一）由中共中央、國務院、全國人大發布的重要政策和措施。

 

1.中共中央、國務院先后發布了《關于全面推進美麗中國建設的意見》和《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，要求加快發展方式綠色轉型，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建立碳達峰碳中和標準體系，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度。這兩個意見為部門和地方推進“雙碳”工作提供了明確清晰的指導，是2024年最重要的“雙碳”工作政策。隨后國務院辦公廳印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知，作為落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、加快發展方式綠色轉型的具體工作方案。

 

2. 全國人大常委會審議通過《中華人民共和國能源法》，為推進“雙碳”工作提供法律保障。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），自2025年1月1日起施行?！赌茉捶ā烽_宗明義提出將“促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和”作為立法目的，明確支持優先開發利用可再生能源，促進能源生產和能源消費綠色化低碳化轉型，要求“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”，為能耗雙控向碳排放雙控提供了法律保障。

 

3. 國務院發布《碳排放權交易管理暫行條例》。2024年1月5日，國務院第23次常務會議通過《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起正式施行?！稐l例》以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，是“雙碳”領域的首部國家層級的行政法規?！稐l例》規定了碳市場體制機制、交易活動及主體、違法行為懲處等涉及碳市場交易環節的諸多事項，為碳市場健康有序發展提供了法律保障，具有里程碑意義。2024年12月31日，《條例》施行后的首個履約周期圓滿收官，全國碳排放權交易市場運行平穩有序，重點排放管控單位配額清繳完成率達99.98%。

 

4. 2024年12月，中央經濟工作會議要求協同推進降碳減污擴綠增長、加緊經濟社會發展全面綠色轉型，強調要“建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。

 

（二）國務院相關部門發布的重要政策和措施

 

1. 全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）重新啟動。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）啟動儀式在北京綠色交易所正式重啟。2023年以來，生態環境部先后發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項方法學，確定國家氣候戰略中心為CCER注冊登記機構，北京綠色交易所作為CCER交易機構；相關部門此后陸續公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結算規則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規則》等，為CCER重啟和運營提供了法規和政策保障。CCER整體發展和運營良好。2024年全年CCER成交量超1960萬噸，交易價格進入第四季度大幅上升至100元/噸。

 

2. 建立碳足跡管理標準體系。2024年6月，生態環境部會同十五部門聯合發布了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，標志著產品級別的碳足跡管理制度落地實施。建立碳足跡管理體系，統一碳足跡核算方法，必將促進生產方式和消費方式的綠色低碳轉型。

 

3. 強化碳達峰碳中和標準計量體系建設。2024年8月，國家發展改革委、國家市場監管總局、生態環境部發布“關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）的通知”，要求系統推進、急用先行、開放協同的原則，圍繞重點領域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。2024年發布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現重點行業企業碳排放核算標準全覆蓋。2025年面向企業、項目、產品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業和產品能耗能效技術指標基本達到國際先進水平，建設100家企業和園區碳排放管理標準化試點。

 

4. 發布實施可再生發電綠證市場交易規則。2024年8月，國家能源局印發《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》，明確了綠證的核發范圍、核發流程、交易方式、交易流程、信息披露與監管等關鍵環節，規范了綠證的核發與交易活動。截至2024年12月，全國累計核發綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

 

5. 財政部等九部門聯合發布《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》。2024年11月，財政部等九部門聯合發布《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》，正式拉開了國家統一的可持續信息披露準則體系建設的序幕，企業可持續信息披露自此從自愿走向強制，其中應對氣候變化信息成為披露的重心，包括企業的碳排放信息、企業碳減排措施、企業應對氣候風險信息等。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com