應對氣候變化不能“拔苗助長” 碳價差異完全正常——訪國家氣候戰略中心柴麒敏

 

新華財經：全國碳市場在前期試點基礎上已在2021年啟動運行，在應對氣候變化上，碳市場會扮演什么角色？

 

柴麒敏：從環境經濟學視角看，我們生產生活中產生的溫室氣體排放會對經濟社會帶來不好的外部影響，這在經濟學上被稱為“負外部性”，需要通過一定的定價機制來進行矯正。一種是征稅（庇古稅），另一種是運用產權理論，把碳排放權界定為公共資源或“公權”，政府進行初始分配，市場通過交易優化配置排放資源，過度排放就要付出經濟成本，這就是碳市場。

 

從激勵相容視角看，碳定價機制還有利于籌集轉型資金。全球應對氣候變化平均每年需要投入10萬億美元左右，但如果不采取措施，每年的經濟損失約20萬億至72萬億美元（對應溫升1.5℃至3.5℃），所以不作為產生的損失更大。但要應對的話資金從哪里來呢？單純靠加征稅收容易引起社會風險。留給我們的選擇就是通過市場激勵來推動低碳零碳負碳新能源、新產業的發展，既解決問題，又創造活力。需要投入的10萬億美元中，首先是政府出資，目前全球每年有幾千億美元的公共資金投入，但還存在巨大資金缺口，必須撬動大量社會資本的投入。設定機制對碳排放進行定價，就可以引導資金投向綠色低碳領域。

 

從公共政策視角看，推動減排無外乎兩種方式，一種是“大棒”（懲罰），即對排放進行征稅或定價，一種是“胡蘿卜”（獎勵），即對減排的企業或產品進行補貼或減稅。早期在推動可再生能源、新能源汽車發展方面，各主要經濟體普遍采用獎勵的方式，對風電、光伏、電動汽車進行補貼，因為一般做“加法”阻力較小。不過這會加重政府負擔，不得不轉向對排放進行定價的方式。

 

國際碳市場的發展雛形最初參考美國自上世紀90年代以來的二氧化硫排污權交易的實踐。自2005年《京都議定書》生效以來，在歐盟、北美、韓國、新西蘭、英國等地實施的碳市場機制，已經取得一定的成效。但我們也要看到，市場功能的完善發揮需要一個長期建設的過程，歐盟碳市場至今已運行17年，曾經歷了四個階段改革，我們要對此類創新機制的發展保有耐心。

 

同時，也要有風險意識，國際碳市場發展很快，碳貿易和技術壁壘型政策呼之欲出，機構投資者參與和金融化程度也越來越高，ESG相關碳信息披露、上市公司/金融機構碳資信評級、碳金融衍生品、避免“洗綠”和重復計算等新型技術標準和組織層出不窮，國際規則的制定要引起足夠重視。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m