排污權初始指標初始分配不公平，定價方法不統一
排污權初始指標分配缺乏公平性和靈活性。很多地方的初始分配遵循的是“相等即公平”的理念，所有區域、行業、企業按照同樣的標準進行分配。在排污權有償化制度確定之前建立的老企業在初期無償取得排污權利，相對于新建企業具有明顯的優勢，而在后期所有企業以相同價格取得排污權，這種“相等”實際上并不公平。并且，對于不同行業、企業“一視同仁”無法激勵企業減排，甚至會出現“鞭打快牛”的現象。
另一方面，有償分配涉及定價問題，目前試點地區各自制定有償分配方式和定價方法，很多地方公布了各項主要污染物的指導價格，但是這種定價指導意見具有“地域性”，地區差異性很大，往往不能恰當體現環境容量的稀缺程度。各地的污染物交易價格相差甚遠，如山西的二氧化硫排放權指導價格為18000元/噸，排污指標長期有效，而重慶排污指標有效期為1年，每年清繳核定，價格約為1000元/噸。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
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