我國排污權交易市場的發展情況、問題和政策建議

 

（一）排污權交易探索時間早，但進展緩慢，目前仍處于試點探索階段

 

上個世紀80年代，中國開始引入排污權交易制度，1987年上海進行的關于水污染排放權的轉讓是最早的關于排污權交易的案例。2001年4月，原國家環?？偩峙c美國環保協會簽署了《推動中國二氧化硫排放總量控制及排放交易政策實施的研究》項目，選擇試點進行排污權交易示范工作，推動了排污權交易的發展。2007年，在浙江嘉興建成第一個排污權交易中心。

 

從2007年開始，財政部、原環保部和國家發改委批復了天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個省市開展排污權交易試點。2014年12月，又將青島市納入試點范圍。除了這12個政府批復的試點外，另有16個省份自行開展了交易工作。

 

目前在各試點實行排污權有償使用和排污許可制度，排污單位需在當地建立的排污權交易中心進行登記注冊，以申請核定確定的排污許可量作為排污許可證核發的基礎和排污權交易的前提。各試點省份的試點工作開展范圍基本包括了主要區域和主要行業，取得了階段性進展，但是對于排污權的取得、交易、監管等各方面仍存在不少問題。各地各自為政，沒有形成統一的制度和方法，交易信息也不透明，市場建設仍處于探索階段。

 

下表是根據可以獲得的信息和數據整理出的12個政府批復試點省市的交易情況：

 

表1：12個批復試點省市的排污權交易情況 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

 

 

（二）僅有少量融資工具的嘗試

 

我國較早就開始探索基于排污權的融資工具，浙江在2010年出臺了排污權抵押暫行規定，開始排污權抵押貸款相關工作；浙江和福建制定了排污權租賃相關管理辦法。2016年七部委推出的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中提出推動建立排污權交易市場，發展基于排污權的融資工具。然而，市場上實際推出的融資工具數量很少，產品創新難以進行，究其原因還是市場發展的不成熟導致。

 

下表整理了一些試點省市的融資工具情況：