歐盟“碳關稅”，環保還是政治？

 

　　首先，歐盟希望通過“碳關稅”建立歐洲產業競爭力優勢，并在今后全球應對氣候變化的過程中爭取“定價權”。

 

　　作為一種非貿易壁壘，“碳關稅”與其他形式的加征關稅沒有本質的區別，其目的都是打擊貿易伙伴的競爭力。不少西方專家在分析“碳關稅”時，首先提到的就是在鋼鐵、水泥等高碳產品中打擊發展中國家。認為“發展中國家受益于‘較低的環保標準’”，是多年來發達國家詬病發展中國家產業競爭力“不正當”的借口。

 

　　疫情后，歐洲亟需經濟復蘇，加之地緣政治緊張局面震動歐洲政壇，推動低碳產業和綠色能源發展成為歐盟下一步最重要產業發展方向。而“碳關稅”能夠在很大程度上提供額外資本，“補貼”低碳產業發展。

 

　　更為重要的是，通過“碳關稅”，歐盟在“下一盤大棋”，試圖在低碳產業領域構建全球優勢。全球應對氣候變化，正在從政治呼吁，走向具體實施，涉及方方面面產業的標準構建和價格體系制定。通過推行碳關稅、掛鉤ETS價格體系，歐盟可以將自身減排體系通過“切香腸”的方式一點一點向全球擴展。作為早期的“游戲規則制定者”，如果全球適應并廣泛應用歐盟的體系和標準，將在今后給歐盟帶來巨大優勢。

 

　　其次，“碳關稅”是一種經濟手段，更是一種政治戰略，是歐盟在全球治理重要話題上擴大影響力的重要手段。

 

　　目前，氣候變化全球治理處于一種“碎片化”的狀態，談判多、成果少；雙邊多，多邊少；協定多，執行少。在這一領域全球領導力的建立，將帶來重要的政治利益，提升今后在國際政治博弈中的地位。

 

　　歐盟在氣候變化領域起步很早，21世紀初就推出了ETS。不過，現階段歐盟在這一領域的影響力正在衰退。近年來，以中國為代表的新興經濟體不斷提出新的目標，做出新的成果。相比之下，受困于內部成員國之間的分歧，特別是不同成員國之間迥然不同的能源和經濟機構，歐盟理想化目標和政治現實存在著明顯差異。另外，美國在氣候變化領域嘗試“退群”等行動，也損害了發達國家在氣候變化國際合作中的公信力。

 

　　此次“碳關稅”在歐盟內部通過，標志著歐盟改革ETS和“綠色新政”的新進展，是歐盟試圖在這一領域重建權威的一種政治工具。

 

　　最后，從歐盟內部來說，“碳關稅”也是歐盟順應歐洲部分國家近年來環保激進主義傾向，鞏固歐洲一體化成果的重要手段。

 

　　隨著英國“脫歐”，歐洲一體化遭遇了重大打擊。應對氣候變化，已經從單純的環境問題，轉變為團結更廣泛民眾的政治問題。2021年，歐盟官方背景的“歐洲晴雨表”調查顯示：歐洲人認為氣候變化是世界面臨的最嚴重問題，單個歐盟成員國中，認為政府在應對氣候變化方面作為不夠的受訪者，最少也占到1/4。

 

　　在不少歐洲國家，在環保領域較激進的綠黨影響力正在上升，以瑞典“環保女孩”為代表的民意訴求也推動歐盟盡快實施綠色新政。這也成為歐盟加快出臺“碳關稅”的內部動因。

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