應及早多措并舉應對歐盟新型碳關稅挑戰

 

我國是歐盟最大的貿易伙伴國，歐盟CBAM的實施必將對我國的出口貿易產生影響，主要體現在以下三個方面：

 

一是歐盟CBAM將增加我國企業的出口成本。CBAM一旦實施，對于我國的鋼鐵、鋁加工等高碳排放行業必將產生潛在影響。一方面，CBAM與歐盟碳價直接掛鉤，而目前中國碳交易市場的碳價水平遠低于歐盟，且二者的差距在短時間內難以縮小。換言之，即使中國對歐的出口商品已在國內支付了碳價，但因中歐碳價差距較大，中國企業出口時仍需支付高昂的碳價差額；這是來自碳市場的“顯性碳價”；另一方面，為了降低出口產品的含碳量，中國出口企業需進行工藝改善、創新研發和技術改進等，而這些支出無法通過碳市場來體現；這是來自企業自身投入的“隱性碳價”。可見，在全球尚未形成統一的碳市場定價體系的當下，歐盟CBAM實施以后將增加中國企業對歐的出口成本，抬高出口產品在歐盟的市場價格，直接降低中國出口產品在歐盟市場上的競爭力，減少市場份額。這種傳導性將會產生多米諾效應，影響中國的貿易發展和經濟增長。

 

二是歐盟CBAM將成為新型綠色貿易壁壘。CBAM的實施將促進低碳產品貿易，削弱以出口為導向的發展中國家的價格優勢，從而致使發展中國家的高碳產品出口面臨較大障礙。顯然，歐盟CBAM的另一個目的是以此來增強歐盟在全球氣候變化領域的綜合競爭優勢，掌握綠色標準體系的制定權和國際貿易的主動權，并借此主導全球綠色貿易新趨勢。這種單邊實施CBAM的行為會將減排成本和貿易風險轉嫁給發展中國家，這在某種程度上違反了《聯合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區別的責任”的原則，甚至可能引起一系列連鎖反應。比如說，其他貿易大國為了降低歐盟CBAM的稅費成本，可能對等征收碳邊境調節稅，從而難以避免地誘發各種貿易摩擦，沖擊自由開放的多邊貿易體系。從這個角度來看，歐盟CBAM的實施無疑是試圖借助“氣候外衣”來加劇對發展中國家的“綠色打壓”，其本質是一種變相的綠色貿易壁壘。

 

三是歐盟CBAM將重塑全球貿易及產業鏈格局。歐盟CBAM的實施將拉開氣候貿易規則時代的序幕，也是歐盟在后疫情時代謀劃全球競爭戰略的手段之一。一方面，歐盟試圖通過CBAM的實施來創建新的全球貿易規則，引導供應鏈從高碳國流向低碳國，從而搶占低碳產業價值鏈制高點，構建符合自身利益的低碳體系，重塑全球產業競爭格局；另一方面，歐盟實施CBAM的經濟收入不僅可以增加自身的財政收入，同時會迫使發展中國家引進歐盟的綠色技術和生產設備，進一步促進歐盟的綠色產業發展，從而有利于實現其在綠色競賽領域的良性循環。特別值得關注的是，在全球生產網絡下，歐盟CBAM的實施將進一步加劇發達國家與發展中國家之間的貿易利益失衡局面，導致發展中國家不僅要面臨被發達國家阻擋在價值鏈低端環節的風險，同時還要背負歐盟CBAM等氣候貿易規則帶來的高碳包袱。

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