國際間征收碳關稅對我國制造業都有哪些長期影響效應分析

摘　要： 發達國家“碳關稅”的征收短期內將增加我國制造業產品出口成本，降低我國制造業出口產品競爭力，引起出口額下降。就長期而言，盡管碳壁壘的擴散效應將進一步惡化我國制造業出口環境，但若國際國內應對得當，碳關稅形成的強大倒逼機制所產生的低碳技術創新效應、產業結構升級效應、比較優勢回歸效應和對外投資擴大效應，會削弱或抵消成本增加和出口環境惡化等消極影響，并對我國制造業的可持續發展起著十分重要的推動作用。 

關鍵詞： 碳關稅，制造業，出口競爭力，影響效應 

 

 

　　一、引言

　　

　　當今世界，低碳經濟已成為世界經濟的發展趨勢，發達國家更是利用自身低碳技術優勢，紛紛將碳排放問題與國際貿易掛鉤，一方面大量進口碳密集型產品，以減少國內能耗，保護其生態環境，同時又以保護全球環境的名義提出對進口的高耗能產品征收碳關稅的政策，試圖以碳關稅等手段進一步利用碳排放問題拓展其貿易利益，彌補因二氧化碳減排導致本國生產的碳密集型產品國際競爭力的損失，為本已債務纏身的發達國家創造一個新的稅源，利用由此獲取的資金流推動傳統產業的革新改造和新能源產業的發展，并迫使發展中國家引進其開發的新的能源、技術和產品，從而構造低碳技術鴻溝，形成發達國家新的產品、技術和投資優勢。

　　改革開放30多年來，我國制造業及時抓住經濟全球化發展的大好機遇，充分利用勞動力、土地、資源等的低成本比較優勢，主動承接發達國家和地區的制造業轉移，實現了突飛猛進的發展。2009年，我國制造業GDP已經達到2.3萬億美元，超過美國的2.2萬億美元成為世界第一，制造業產品出口從1991年的557億美元增加到2010年的近1.5萬億美元（圖1）。我國已發展成為全球“制造業大國”，“中國制造”龐大的生產能力，使其每產生10%的增長，就能拉動全球經濟增長1個百分點。

 

 

圖1：我國制造業1991-2010產品出口額

 

　　資料來源：筆者根據中經產業數據庫的數據編制而成

　　

　　然而，作為“世界加工廠”，我國巨大的外貿順差和制造業顯著的高增長、高投資、高出口、高能耗、高排放、難循環、低效率的特征，帶來了巨大的“生態逆差”。2009年，我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國GDP占世界的24.3%，而能源消費總量卻只占世界的19.5%，其中煤炭和石油消費量占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消費量占3.3%和5.1%。據陳詩-（2009）的測算，我國工業GDP約占全國GDP總量的40.1%，但是工業能耗占全國總能耗的67.9%，工業排放的二氧化碳占全國二氧化碳總排放量的83.1%。因此碳關稅的征收將直接抬高大部分中國制造的產品成本，對出口造成較為嚴重的沖擊。世界銀行（2009）研究報告指出，如果“碳關稅”全面實施，在國際市場上“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，2020年我國制造業出口降幅將達20.8%，其中能源密集型制造業和其他制造業出口降幅分別為16.6%和21.6%。吳力波（2010）研究表明，若對近年來我國出口增幅最快的黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業四大能源密集型產品生產部門征收碳關稅，按照美國國內15美元／噸二氧化碳計算，這四大出口部門每年最多需要支付22.53億美元，如果按照歐洲丹麥國內281.9歐元／千升輕質燃料油稅和241.8歐元／千立方米的天然氣稅和89.4歐元／兆瓦時電力稅計算，最多需要支付76.75億美元。沈可挺、李鋼（2010）運用動態CGE模型，從通信電子設備、電氣機械器材、紡織業、服裝皮革羽絨制品加工業以及化學工業等出口占比相對較高的幾個行業看，以30-60美元／噸二氧化碳的碳關稅率計算，相當于每出口萬元產值將加征6%-14%甚至12%-28%的關稅，這對于微利的中國出口企業而言確實難以承受。同時，每噸碳30美元或60美元的關稅率可能使中國工業部門的總產量下降0.62%-1.22%，使工業品出口量下降3.53%和6.95%。

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　　目前，國內外機構、學者從碳關稅帶來的負面效應和短期效應方面展開許多分析與論述，得出碳關稅實施將形成出口成本增加效應和出口規模抑制效應的結論。從長期來看，盡管碳壁壘政策的擴散效應將進一步惡化我國制造業出口環境，但碳關稅的倒逼機制也將對我國制造業的健康發展起著強大的推動作用，因而深入探討碳關稅對我國制造業的長期影響效應對我國制造業的發展有著重要的意義。