加快推進中國綠色發展的財稅制度建設

 

綠色發展導向是我國財稅制度建設的內在要求與根本遵循。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅制度建設需貫徹國家戰略和凸顯政策導向。黨的十八大以來，我國加快生態文明建設和生態環境保護步伐，全面打響藍天碧水凈土保衛戰，經濟社會走上全面綠色轉型發展的軌道。與之相適應，我國的財稅制度建設堅持綠色發展導向，深刻把握新發展階段的新形勢新任務新要求，錨定經濟社會永續發展目標，從事權劃分、稅種設計、支出安排到預算管理都全面體現綠色化導向，協同行政手段、市場手段、法治手段合力推進生態文明建設，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

 

財稅制度是推動綠色發展的重要支撐和基本手段。2023年的政府工作報告指出：過去五年，我國生態環境明顯改善，單位國內生產總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%。美麗中國建設邁出的重大步伐，離不開綠色財稅制度的引導和推動。首先，綠色稅收制度為綠水青山拉好防護網。目前我國已形成以環境保護稅為主體，以資源稅為重點，以耕地占用稅、城鎮土地使用稅、消費稅、增值稅等稅種為輔助，以環保稅收優惠為補充的綠色稅收制度。多稅共治、多策并舉，持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，不斷釋放節能減排效應和綠色發展效應。其次，綠色財政支出為綠水青山搭建保護傘。不斷加大節能環保領域財政支出力度，包括綠色技術研發補貼和清潔能源設備補助等；創設國家綠色發展基金，健全多元化生態環境保護投入渠道。財政支出規模、結構和方式的綠色化變革，在推動生態修復治理、資源節約利用和應對氣候變化等領域發揮了積極作用。最后，綠色預算為綠水青山筑牢安全屏障。2007年起，我國財政預算科目中單列環境保護支出項目，后續又不斷增減并調整優化，環保支出科目向獨立、穩定、系統、完整方向發展，為政府行使環境事權、履行綠色發展職能提供了財政資金保障。

 

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，“總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期”。結合我國綠色發展目標，仍需繼續深化綠色財稅制度改革，積極突破制約綠色發展的體制機制障礙，以系統觀念統籌謀劃和整體推進，從繼續深化綠色稅制體系、綠色財政支出制度和綠色預算制度建設“三點發力”，牽引帶動國家生態文明治理體系和治理能力現代化。