“碳管理”：雄心勃勃氣候政策的機遇與風險

歐盟和德國的氣候政策隨著采用凈零排放目標而發生了重大變化。一個關鍵的新發展是“碳管理”日益重要。這個總括性術語不僅包括二氧化碳的捕集和封存（CCS），還包括二氧化碳的捕集和利用（CCU）以及從大氣中移除二氧化碳（CDR）。在區分這些方法并確定它們與所謂的殘余排放（residual emissions）和難以減少的排放（hard-to-abate emissions）的關系時，必須明確說明。這一點尤其重要，因為它將決定氣候政策的總體目標，并影響未來的政策設計及其分配影響。當前的政策和立法程序應確保“碳管理”不會延誤化石燃料的逐步淘汰，新的政策舉措為積極塑造雄心勃勃的氣候政策和產業政策之間的接口提供了機會。

德國將在2045年達到凈零排放目標，歐盟將在2050年達到凈零排放目標。在實現常規減排的同時，一個新的挑戰也出現了：問題越來越多地集中在如何處理那些被認為難以減少的排放上。隨著歐洲和德國氣候法的目標年份越來越近，人們越來越關注那些僅靠轉換為可再生能源不足以將排放減少到絕對為零的部門。除了農業和垃圾焚燒，水泥和石灰生產過程中的排放也被列為例子。

在這種背景下，“碳管理”已經成為政治決策者關注的焦點。雖然具體立法仍處于初級階段，但在歐洲和德國兩級已經開始了戰略制定進程，為今后的規章奠定了基礎。在歐洲層面，在Fit for 55改革之后，由歐盟委員會（European Commission）牽頭的新舉措——如《凈零工業法案》（Net Zero Industry Act）、二氧化碳移除認證和關于2040年氣候目標的討論——證明了圍繞“碳管理”主題的勢頭日益強勁。在德國，最重要的是宣布修訂《德國氣候變化法》，制定“碳管理”和處理不可避免的殘余排放的戰略，這表明對這一問題的承諾達到了新的水平。

 

概念清晰：敢于區分

 

到目前為止，在“碳管理”的背景下，術語的使用非常不同。然而，明確的定義是未來規章的重要起點。“碳管理”通常包括以下三種類型的過程鏈：碳捕集、運輸和封存（CCS）；碳捕集、運輸和后續利用（CCU）以及從大氣中去除二氧化碳（CDR）。

諸如強調共性的“碳管理”等總括性術語在政治上具有吸引力，它們允許復雜的技術被清晰地傳達。在這種特殊情況下，這個術語也有助于將長期存在爭議的CCS（尤其是在德國）整合到一個新的敘述中。此外，它還提供了一種可能性，可以暫時推遲在CCS、CCU或CDR方面具有不同優先級的政治和工業行動者之間的沖突。然而，為了確定雄心勃勃的氣候政策中“碳管理”的機遇和風險，必須區分其三個組成部分及其各自在氣候政策中的戰略作用。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com