日本碳中和戰略政策分析

 

  對日本社會全面實現碳中和目標來說，重工業和能量轉換相關企業是脫碳的重要主體之一，這類企業的綠色轉型需要大量資金支持，但這類企業又面臨著融資難的困局，因此，日本大力發展綠色金融與碳金融。日本政府一方面資助工業部門和能源轉換部門中的企業節能減排，穩步推進脫碳進程，同時資助這類部門中的企業對脫碳技術進行長期研究和開發，加速脫碳進程；另一方面持續建設和發展碳交易市場，利用金融手段促進企業主動尋求降低減排成本的方法，從中獲利。

 

  一是統籌推進多元化的綠色金融支撐。為支持工業和能源領域企業綠色轉型，日本積極制定一系列有關綠色金融的戰略和指南，以綠色信貸、綠色債券等金融工具為主，輔以轉型金融補充，形成多元化綠色金融體系。其中，綠色債券發行量逐年增長，尤其是金融和不動產部門發行量最多；綠色信貸融資額持續增加，自2019年起能源領域的融資額和數量急速增加，2023年達到769億日元[12]。在2023年批準的《實現綠色轉型（GX）的基本方針》[13]中，日本承諾未來10年政府和私營部門投資將超過150萬億日元，實現綠色轉型并同步脫碳、穩定能源供應和促進經濟增長。其中20萬億日元以“綠色經濟轉型債券”進行前期投資，資助對象是符合“增強產業競爭力”和“減少排放”要求的項目，鼓勵企業采用可再生能源、核電等非化石能源以及研發節能減排、資源循環利用和固碳技術等，今年2月，該債券開始發行。

 

  二是建設全國示范性碳信用額度交易市場，拉動碳清除信用需求。日本從較早階段就開始布局碳交易體系，進行過環境省碳交易體系試點、經濟產業省碳交易體系試點，以及地方政府主導實施的區域排放交易體系試點等，但未實現有效的示范性引領作用。直至2023年4月，日本啟動碳排放交易體系GX-ETS試行工作，標志著日本政府建立國家碳交易市場的工作邁入正軌。GX-ETS計劃分三個階段完成，包括初步建立（2023—2025年）、進一步規范（2026—2032年）、碳排放權配額拍賣分配機制的引入（2033年之后）。在GX-ETS下，日本還允許企業通過基于國際層面的聯合碳信用機制（JCM）和日本減排信用機制（J-Credit）來抵扣碳排放。2024年4月，GX-ETS還宣布接受其他國家“其他符合條件的碳信用”的項目注冊申請[14]，包括碳捕集、利用與封存、沿海藍碳、生物質能碳捕集與封存以及直接空氣碳捕集與封存。這四類碳清除信用（CDR）將被GX-ETS直接用作碳抵消，這一舉措將推動日本碳抵消信用體系的完善，有望拉動全球范圍內對于CDR的需求。