稅收如何助力實現碳達峰、碳中和目標

 

征收碳稅，應在助力實現“30·60”目標的同時，避免對企業和經濟造成過大影響。初看起來，上述要求的兩個方面是矛盾的。因為要實現碳達峰、碳中和，需要一定程度地提高碳價或碳排放成本，否則難以達到預期的減排目標。而提高碳價會相應增加企業的負擔，對企業、經濟增長等帶來一定的影響，且碳稅稅率越高，影響越大。但全面地分析兩者關系可以發現，碳達峰、碳中和與經濟社會高質量發展之間具有內在的一致性。在碳稅改革中可合理采取相關措施，做好實現“30·60”目標與經濟社會發展之間的權衡與協調。

 

征收碳稅應堅持“積極穩妥、分步實施”的原則。從我國作為發展中國家和碳排放大國的實際出發，基于“30·60”目標實現的階段性，選擇從較低的碳稅稅率起步，穩定企業預期，并為其預留調整碳排放行為的時間，其后再根據調控的實際需要逐步提高稅率水平，動態調整。

 

應在保持宏觀稅負穩定的前提下推進碳稅改革。“雙重紅利”是針對碳稅提出來的理論，指在征收碳稅的同時降低所得稅等其他稅收收入，不僅能夠實現碳減排目標，也能有利于社會就業、經濟持續增長等。在我國碳稅改革中，應將征收碳稅與減稅降費結合起來，保持宏觀稅負穩定。同時，與合理使用碳稅收入、實施財稅配套措施等聯動改革，實現碳稅與其他財稅政策、碳交易、碳金融等之間協調配合，減輕對經濟社會發展的影響。

 

以碳稅改革促進低碳、零碳、負碳技術進步和創新。由于不可能無限制地提高碳價，因而碳稅與碳交易所構成的碳定價政策，在減排效果上是受限的。實現“30·60”目標在根本上有賴于技術進步和創新。以碳稅調控企業碳排放行為，需要結合其他增強企業創新能力的稅收政策，推動低碳、零碳、負碳技術的研發、創新和應用。

 

（作者系中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員）

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