建立國家綠色發展基金：增添生態文明建設新“引擎”

 

國家綠色發展基金首期存續期間主要投向長江經濟帶沿線11?。ㄊ校?，同時適當投向其他重大戰略區域。與財政資金直接投入和PPP等方式相比，國家綠色發展基金更加注重服務國家重大戰略與市場化機制的有機結合，吸引更多社會資本投入綠色發展重點領域。展望國家綠色發展基金今后的發展方向，提出以下發展建議

 

 

更加聚焦服務和滿足國家生態環境保護需求

 

服務國家重大戰略是國家綠色發展基金設立的出發點，國家綠色發展基金應進一步聚焦打贏打好污染防治攻堅戰、美麗中國建設以及綠色高質量發展，支持生態環境公益性強、社會資本投資積極性不高的生態環境保護重大項目實施，引導和拉動社會資金投入，形成綠色投融資良性循環。設立適當的投資方向比例要求，將有限的資金向重點領域聚集，積極引導社會資本投向大氣、水、土壤和固體廢物污染防治以及生態保護修復等外部性強的綠色發展領域。

 

 

以長江經濟帶為重點覆蓋全部重大戰略區域

 

為了服務長江經濟帶發展國家戰略需要，國家綠色發展基金要把貫徹生態文明建設、推動長江經濟帶發展等戰略與運用市場機制有機結合起來，中央財政與沿江?。ㄊ校┕餐鲑Y，在首期存續期間將聚焦長江經濟帶沿線綠色發展領域，并適當輻射其他國家重大戰略區域，探索可復制、可推廣的經驗。未來，基金將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區等具有全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的重點區域拓展，成為真正意義上的國家綠色發展基金。

 

 

更加強化財政資金引導與市場機制的結合

 

國家綠色發展基金是財政資金引導設立、采用市場化方式運作的國家級投資基金。在服務國家重大戰略的基礎上，要進一步強化財政資金引導作用，不與市場爭權，不與民營企業爭利，與純市場化的風險投資基金、產業投資基金錯位發展，防止對社會資金形成擠出效應。未來，隨著清潔能源、綠色交通、資源能源節約利用、環境保護和污染防治、生態修復和國土空間綠化等領域的投資回報機制不斷完善，市場機制不斷成熟，國家綠色發展基金應逐步退出市場機制相對成熟的領域。建議重點投向社會資本積極性不高的重點領域，探索和引導形成多元化的投入機制，持續推進基礎性、戰略性、全局性生態環保項目的落地實施。

 

 

完善基金有效運作和健康成長的配套機制

 

建立完善的生態環保投資回報機制，是生態環保項目獲得國家綠色發展基金支持的關鍵。首先，要完善并落實污染者付費制度。在綜合考慮地方財力、社會承受能力的基礎上，合理制定污水處理、垃圾分類等領域的收費標準，并完善處理收費標準動態調整機制。其次，積極探索組合開發模式。通過商業性、開發性資源配套及項目捆綁實施，以經營性收益反哺生態環保公益性投入。最后，提升區域生態產品價值轉化能力。通過環境綜合整治和生態修復保護，促進土地升值溢價及財政收入增加，進而增強生態環保投入的內生動力，把國家綠色發展基金建成生態產品價值實現的投融資示范平臺。