“碳”路國際市場 丈量鋼鐵入局全國碳市場的距離

 

　　2011年10月29日，國家發改委辦公廳發出《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權交易試點。2020年以來，碳交易相關的文件陸續出臺，已形成較為完整的政策體系，為全國碳市場的順利啟動、平穩運行奠定了基礎。

　　2021年7月16日，在地方碳市場的培育工作開始10年后，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動。全國碳排放權注冊登記系統設在武漢，碳排放權交易中心則由上海環境能源交易所負責，兩地共同承擔全國碳排放權交易體系的支柱作用。此外，北京市將承建全國自愿減排交易中心，廣州期貨交易所負責碳期貨等碳金融衍生品的交易，逐步形成北京、上海、湖北、廣東四地協同共贏的碳金融發展模式。

　　2023年以來，碳市場建設密集釋放積極信號。2023年5月，由生態環境部應對氣候變化司主持、生態環境部環境規劃院承辦的“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍專項研究”啟動會召開，專家一致認為，當前碳市場擴圍條件已基本成熟。此后，相關工作迅速推進：2023年6月底，明確了碳市場核算邊界、排放源范圍、排放量計算方法、相關數據獲取方式等；8月底，明確了履約方式和二次能源折算的邊界；10月份，生態環境部發布《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，對《企業溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產》進行了更新；鋼鐵行業納入全國碳市場的進程迅速推進，條件基本成熟。2024年4月，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤在第十五屆鋼鐵高質量發展大會上表示，從2024年下半年開始，鋼鐵企業將報送碳排放數據，進行月度存證，標志著鋼鐵行業納入全國統一碳市場已進入實質性推進階段。

　　地方試點碳市場為全國碳市場的建立、碳配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對促進試點省市控制溫室氣體排放、探索碳達峰路徑發揮了積極作用。同時，試點區域的控排企業也在碳市場中積累了寶貴的碳交易和碳管理經驗。

 

 

　　鋼鐵行業是首批納入全國碳排放交易市場的8個重點排放行業之一，上海、廣東、天津、湖北、重慶、福建等6個地方碳市場均在分類中明確納入鋼鐵行業，北京雖無冶煉產能，但是獨立軋鋼廠作為重點排放單位，也被列入控排名單。除廣東省采用基準線法分配配額外，其余碳市場均采用歷史強度法。

　　各區域碳市場建設初期，鋼鐵行業基本都有碳配額盈余，但在2020年后，隨著碳配額緊縮和產量增長，企業基本都出現了配額短缺。寶鋼股份公開披露，公司四大基地目前年履約成本約1.2億元。