鋼鐵納入碳市場“靴子”落地前該做什么？

 

建議循序漸進引入

 

有償分配方式

 

碳配額分配是碳市場頂層制度設計的重要一環，鋼鐵行業在被納入全國碳市場后會采取哪種配額分配方式？蔣雪梅認為，可以借助已成功被納入碳市場且同為重工業的電力行業作為案例來討論這個問題。

 

生態環境部公開數據顯示，電力行業的碳市場于2021年7月份正式開市，目前已經順利完成了兩個履約周期（第一個履約周期是2019年—2020年，第二個履約周期是2021年—2022年）。截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約為249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%；碳價整體呈現平穩上漲態勢，由啟動時的48元/噸上漲至80元/噸左右，漲幅為66%左右。第二個履約周期企業參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業數量占總數的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。目前，全國碳排放權交易市場覆蓋的年二氧化碳排放量約為51億噸，納入重點排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

“當前中國的碳排放權交易市場采用的配額分配方式是免費發放，即由政府直接給重點排放單位分配一定的排放額度。企業對于這種分配方式接受意愿強，政策容易推行，同時對經濟的負面影響較小，但也可能會出現尋租問題。”蔣雪梅進一步指出，“當前國際上成熟的碳市場大都已經開展了免費和有償分配相結合的實踐?！稐l例》明確指出，配額分配根據國家有關要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發揮市場作用，從而推動‘雙碳’目標實現，同時提升我國碳市場在國際碳定價當中的話語權。”

 

對于鋼鐵行業，蔣雪梅建議，應采取穩步走、逐步推進的方式，初期采用免費分配的方式，先納入基礎較好的重點排放大型企業，給整體行業和其它企業一定的觀望和過渡期，再逐步納入其它企業；然后在實現行業重點排放單位高覆蓋率后，再在后期逐步引入有償分配。

 

“這樣一方面可以保證過渡期的平滑與公平，給鋼鐵企業的低碳轉型留出時間；另一方面可以引導鋼鐵企業往高端化、綠色化方向發力，進一步推動行業的綠色轉型。”蔣雪梅說道。