碳排放權交易市場：國際經驗、中國特色與政策建議

 

全球各碳市場因減排目標的不同而設置了不同的覆蓋氣體與行業范圍，又因此造成各市場覆蓋碳排放量規模的不同。

 

從覆蓋氣體來看，各碳市場根據減排目標的不同覆蓋了常見溫室氣體中的一種或幾種。其中，瑞士、加州、魁北克、新斯科舍、新西蘭、韓國、俄勒岡州、重慶的碳市場覆蓋了全部七種主要溫室氣體中的6種或7種；歐盟和英國碳市場主要覆蓋了CO2、N2O、PFCs等三種氣體；中國、日本、哈薩克斯坦、德國、RGGI、麻省和墨西哥碳市場則僅覆蓋了CO2一種氣體。

 

從覆蓋行業來看，大多數碳市場覆蓋行業主要為電力、工業、航空、交運及建筑，部分碳市場覆蓋行業還拓展到了其他領域。例如，哈薩克斯坦碳市場還包括石油、天然氣領域；新西蘭碳市場還加入了廢物、林業、農業三個行業。

 

從覆蓋排放量看，中國的全國碳市場以45GtCO2e左右的規模位居全球首位；歐盟碳市場作為超國家級碳市場，覆蓋排放量17.5GtCO2e為全球第二；其他國家級碳市場覆蓋排放量規模普遍在數億噸量級，而地方碳市場的規模則更低。但從碳市場覆蓋的排放量占區域總排放量的比例來看，新斯科舍、魁北克、加州、韓國等碳市場覆蓋的排放量比例較高。

 

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從參與主體看，除履約機構外，當前全球多數碳市場已廣泛開放了非履約機構及個人參與碳市場的渠道，僅新斯科舍、麻省、俄勒岡、埼玉縣的碳市場將參與主體限定為履約企業。此外，韓國碳市場僅對履約企業和指定金融機構開放，哈薩克斯坦及墨西哥碳市場要求非履約企業及個人必須提供碳匯以參與碳市場，門檻相對較高。