王志軒：中國碳市場建設的特點及建議

 

毫無疑問，碳排放控制、碳市場建設是影響到經濟、能源、環境平衡的大事，涉及到中央政府各部門之間的協調，中央和地方之間的協調，發電企業、電網企業以及企業集團和企業間的協調。因此，政策的出臺、碳市場建設及運行必須發揮合力，共同推進。由于電力工業的基礎性、公用性、網絡性、技術性等特點和二氧化碳排放影響與地域無關的特點，初期由發電行業構成的碳市場建設，在政府層面重點是做好中央層面氣候變化主管部門、發展改革部門、能源行業主管部門的協調。協調的主要內容是與低碳發展相關的目標、政策一致性，碳配額的確定，碳市場與電力市場的協調。

 

在行業層面重點是做好電網和發電企業間的協調，集團公司與所屬企業之間的協調。全國碳排放權交易市場建設關系到整個電力系統，需要電網、發電企業甚至電力用戶積極參與，發揮各自作用。全國碳市場啟動后，隨著電力市場改革的深入推進，必然會對發電企業生產經營產生影響，保障復雜環境下電力系統安全的重任將落到電網企業。此外，隨著碳市場建設推進，會對傳統電網調度規則產生影響，要有效發揮電網在促進低碳電力發展和保障電力系統安全的重要作用。因此，全國碳市場建設需要整個電力系統積極參與，發揮各自基礎性、決定性作用。

 

電力企業作為碳市場參與主體，面對復雜的新機制僅靠簡單理解和被動適應是不夠的。碳市場運行后必然與電力市場不斷融合，二者共同作用，會在很大程度上改變傳統電廠運行模式和盈利模式。應持續加強碳市場能力建設相關培訓，盡快掌握碳市場的機制和方法，通過基礎建設和模擬運行，熟練掌握碳交易工具，并將碳市場與電力市場統籌考慮，使企業低成本碳配額履約與企業的總體效益結合起來。電力集團公司應當發揮總體優勢，在集團層面統籌碳市場建設，使國家碳市場建設的有關要求在企業落到實處，并通過碳市場的作用，努力降低集團公司整體低碳發展成本。

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