全國碳排放交易市場發展歷程與展望解讀

 

目前，隨著美國宣布退出《巴黎協定》以及美國挑起“貿易戰”帶來的全球政治經濟體制不穩定這一背景下，氣候變化作為涉及全人類中長期發展的宏觀話題，受到的關注明顯降低。全球氣候治理陷入低潮期。我國除了要應對國際政治經濟局勢不穩定帶來的挑戰，國內改革也進入攻堅克難的深水區域，加上國家和地方機構改革需要一段時間推進過渡。因此雖然既定方向和目標不變，我國碳市場的建設步伐還是可能受到一些影響。這就要求以更加堅定的決心和更加有力的舉措，抓好全國碳市場的頂層設計、制度建設、政策協調以及各項具體建設任務。

 

繼續完善全國碳市場頂層設計，提供長期穩定的市場預期

 

碳市場的建設目標是為了以更加公平和成本有效的方式實現碳排放控制目標，推動我國低碳發展轉型。碳市場的頂層設計與階段性建設目標，需要長期視野，與新時代中國特色社會主義發展的新要求和我國全面建設社會主義現代化國家的兩個階段目標相匹配。這就需要更高決策層針對碳市場發出更加清晰和明確的政治意愿。同時，制訂和頒布清晰可靠的路線圖以及配套政策框架與體系，告訴市場隨著未來我國碳排放控制目標愈加嚴格，碳市場未來會通過確保配額總量的稀缺性、包含碳金融在內的市場機制設計以及嚴格的市場監管來使碳價保持在一定水平，從而實現市場主體對市場碳價格的長期穩定預期，并通過有效的價格傳導機制實現對企業投資決策的影響，推動企業加強低碳技術與產品的創新。

 

夯實碳市場建設的法律基礎 

 

加快碳市場的立法進程。在立法過程中，明晰碳排放權的法律屬性，包括碳排放權是否需要以及是否能夠賦予財產權屬性，以及如果要確認碳排放權具備財產權屬性的話，以何種方式進行確認。這些重大問題的回答有助于明晰碳市場產權，避免碳排放權的分配和交易過程中的市場失靈，同時對于違約的嚴格執法也有法律依據，可以有效地保障碳市場的順利運行。同時，夯實碳市場的法律基礎， 以及明晰碳排放權的法律屬性，也有利于碳市場在后續引入配額有償拍賣、開發碳金融產品、鏈接資本市場等，從而更好地完善碳市場的建設，使得碳市場能夠發揮其基本功能。

 

做好國家和地方機構改革過程中的政策銜接與能力建設

 

近日印發的生態環境部“三定方案”明確了應對氣候變化職能劃歸生態環境部。省級及以下政府部門的機構改革方案則有待進一步明確和落實。在這一背景下，一方面需要加強與現有生態環境保護各項工作的協調，另一方面針對機構調整帶來管理體系的變化，有針對性地對地方環境保護部門繼續開展碳市場能力建設，確保地方機構改革完成以后， 碳市場能夠穩定運行。

 

制定碳市場國際合作路線圖，設定分階段目標與重點任務

 

一方面，繼續加強與歐盟等發達國家和地區的合作，通過借鑒國際碳市場的發展經驗和教訓，完善我國碳市場的頂層設計，預判市場發展過程中可能出現的問題。另一方面，中國作為發展中國家， 結合現有發展階段和體制機制基礎建設碳市場的路徑，也對其他發展中國家在既有條件下發展碳市場具有重要的借鑒作用，是我國開展南南合作的潛在重點領域。目前已有很多發展中國家表達了學習中國碳市場建設經驗的意愿。最后，隨著我國碳市場的逐步完善，無論是以市場規模占比還是以定價權來衡量，我國在全球碳市場中的影響力都將大幅度提升。譬如隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國可以考慮如何推動“一帶一路”沿線國家加入碳市場互聯互通合作，并在這個過程中參與相關國際規則的制定。加強碳市場國際合作，不僅對于我國碳市場的長期發展有利，還使得碳市場有潛力更好地服務于我國的對外開放戰略，甚至有可能助推人民幣國際化。因此，有必要在市場起步階段，制定碳市場國際合作路線圖，設定分階段目標與重點任務，和我國推進人類命運共同體建設的各項舉措更好地進行銜接。