世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

中美氣候合作肩負著政治和氣候雙重使命，有利于增進政治互信，推動全球氣候治理目標的實現。同時，中國的全球氣候合作需要立足國家發展的現實與需要，實現發展與減排責任相統一。

 

當前美國并沒有改善中美關系的基礎，民主黨、共和黨在對中國采取強硬措施方面，具有非常強的一致性，再加上距離2024美國總統大選僅有不到一年時間，所以無論是拜登總統，還是美國其他政治人物，都會謹慎表現親中傾向。但同時，保持中美領導人會晤、開展中美高層級對話至少有助于不讓中美關系向更壞方向發展。這些年，美國持續在高科技領域對中國施壓，牽頭形成以歐盟、日本、韓國等為主要盟友的制約中國高科技發展的聯盟，使得中國在信息化、智能化、數字化快速發展的大環境下面臨的壓力陡增。同時，美國及其盟友把一些涉及民生的產業不斷從中國向東南亞國家、北美轉移，全方位減少對中國的依賴。

 

也正是基于這樣的背景，中美兩國都需要找到一個對話交流的口子或通道，而氣候變化問題正好是兩國發展中的共同關切。拜登政府高度重視全球氣候問題，把氣候變化作為執政以來外交工作的重心。中國也在積極穩妥推進碳達峰碳中和，如此氣候問題就成為兩國溝通交流的一個通道。所以，這個口子既然開了，無論是現在還是將來，無論遇到任何問題，都應該保持開放，不要關上，至少中國不要主動關上。只要這個口子開著，就可以溝通氣候問題，從而談經濟發展、產業政策、應對措施，等等，因為這些問題都與應對氣候變化有關。相反，如果關了，也就失去了一個重要的溝通渠道。氣候對話對于中美兩國都十分重要，在中美關系不易改善甚至向更壞方向發展的大環境下，氣候問題可能成為兩國打破僵局開展溝通交流的主要通道。

 

按照《巴黎協定》，到21世紀中葉要把全球升溫幅度較工業化前控制在2攝氏度的范圍內，努力控制到1.5攝氏度。但如前所述，按照目前各個國家的自主貢獻承諾和執行情況，不能如期實現這個期望的溫控目標。當前全球正在為此努力，中美兩國也認識到，兩國無論是國內應對措施還是共同合作行動，對于落實《巴黎協定》各項目標、推動多邊主義應對氣候變化均具有重要作用。

 

比較分析自2013年以來中美兩國的六份氣候變化聲明不難發現，聯合聲明內容逐漸詳細和具體，這也反映了中美兩國在應對氣候變化問題上的認識不斷深入、共識不斷加深。特別是2021年的《中美應對氣候危機聯合聲明》和2023年《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》（下文簡稱《陽光之鄉聲明》），合作內容逐漸形成框架，也越來越具有可落地性（宋笛，2023）。

 

從降低碳排放的思路來看，合作機會潛藏在排碳最多或減排最有潛力的地方，具體的減排行動可能就在這些相關領域。而能源轉型是減少溫室氣體排放的重中之重，也是中美兩國共同面臨的問題?！吨忻缿獙夂蛭C聯合聲明》中列出的21世紀20年代中美兩國共同關切的具體減排行動合作領域恰恰反映了這點。雙方在COP26前及其后，在工業和電力領域脫碳的政策、措施與技術（包括循環經濟、儲能和電網可靠性、碳捕集利用和封存、綠色氫能）、增加部署可再生能源等8個優先領域開展對話和交流。從發展儲能和增強電網可靠性兩個優先合作領域來看，碳中和要求能源結構向低碳化無碳化深度調整、化石能源比重大幅下降、以風能太陽能為代表的非化石能源比重大幅上升。而風能太陽能受到氣象條件的影響較大，因此要發展儲能。具有間歇性、波動性的新能源大規模接入電網給電力系統穩定帶來了新挑戰，美國得克薩斯州發生的電網癱瘓被認為與新能源接入有關，這也進一步說明電網可靠性的重要性?！蛾柟庵l聲明》提出，“兩國支持二十國集團領導人宣言所述努力爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍，并計劃從現在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發電替代，從而可預期電力行業排放在達峰后實現有意義的絕對減少。”（生態環境部，2023）。美國以前也是依賴煤炭消費的主要國家之一，后隨著頁巖氣爆發性增長，大量煤電被氣電代替。但碳中和目標要求能源結構向無碳化深度調整，氣電因此也面臨著碳資產的擱置問題。再來看中國，其以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障中國能源電力安全的重要作用。因此，中美兩國都不同程度面臨避免電廠碳資產的擱置問題，都需要碳捕集、利用與封存（CCUS）技術，加快可再生能源部署。

 

近幾年，中美兩國也通過推動對甲烷的治理來減輕溫室效應，從而推動《巴黎協定》氣候目標的實現。2035年是國家自主貢獻目標的一個新節點。2021年《中美應對氣候危機聯合聲明》把“甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作”納入了中美兩國“21世紀20年代的具體減排行動”中。2023年11月，中國生態環境部等11部門聯合公布《甲烷排放控制行動方案》，明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標?！蛾柟庵l聲明》明確提出，“在各自國家甲烷行動計劃基礎上制定各自納入其2035年國家自主貢獻的甲烷減排行動／目標，并支持兩國各自甲烷減／控排取得進展”。此外，聲明中還提及了“兩國2035年國家自主貢獻將是全經濟范圍，包括所有溫室氣體”。

 

將所有溫室氣體納入其中意味著兩國在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制上逐漸達成共識，也意味著將對碳減排目標提出了更高的要求。甲烷是全球第二大溫室氣體，甲烷的溫室效應是二氧化碳的數十倍，甲烷減排有助于在現有碳承諾目標下更為顯著地減緩溫室效應。

 

中美兩國對能源轉型、2035年國家自主貢獻包括全經濟范圍、所有溫室氣體等領域的共識，為COP28和之后的氣候變化國際談判提供了堅實的基礎。

 

在強調中美合作和對話重要性的同時，面對全球氣候合作需要注意的是，中國畢竟還是一個制造業為主的發展中國家，還沒有實現新型工業化。所以，在全球氣候變化合作中，特別是在與美國合作中，不必把關鍵承諾都放在中美氣候工作會議上，或者中美談判中。過早承諾或早早亮出底線，反而會缺少適當讓步的余地。而在聯合國氣候峰會上，往往是那一點沒有事先外露的承諾，可以扭轉談判的僵局。這方面，印度有一些做法值得學習借鑒。因此，中國也需要提高全球氣候合作的技巧，既推動經濟的發展，又履行氣候責任，使兩者有效統一。

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