堅持減緩與適應并重打造應對氣候變化“北京樣板”

 

　　2021年7月全國碳排放權交易市場啟動，2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，1月25日國務院印發《碳排放權交易管理暫行條例》，標志著我國碳交易體系基本建立，碳市場成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實現碳達峰碳中和的基礎性制度。

 

　　作為全國試點之一，北京市持續探索和完善碳市場機制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規范碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場拓展覆蓋了包括發電、石化及服務業等8個行業的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權交易、配額有償競價發放，建立綠電消納補償機制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產生活轉型的動力和可持續性，為全國碳市場建設貢獻了北京經驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設，全國溫室氣體自愿減排交易機構落戶北京。

 

　　總結10年試點經驗，銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發了《管理辦法》，進一步規范碳排放權交易及相關活動，推動實現北京市碳達峰碳中和目標，協同控制污染物排放。

 

　　《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權交易、報告與核查、配額清繳、監督管理、附則。

 

　　其中，總則明確了嚴格碳排放管理，實施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場化運行相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則；界定了全國碳市場和本市碳市場管理范圍，明確生態環境、金融管理、市場監管等市級部門和區政府管理職責；鼓勵溫室氣體自愿減排活動。對碳排放單位實施名單管理，本市行政區域內年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發放包括免費和有償兩種方式，市生態環境部門通過管理平臺進行配額的發放及清繳管理。實行碳排放權交易制度，明確重點碳排放單位及自愿參與交易的單位可參與碳交易；交易產品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量等，并明確了交易機構的任務和責任。實行碳排放報告和第三方核查制度，強調碳排放單位對數據質量的主體責任，鼓勵重點碳排放單位消納綠電；將第三方核查機構管理方式由“備案+目錄庫”調整為“設定符合條件+事后監督”；探索建立核查工作質量評價機制,綜合評價核查工作的規范性及核查數據的準確性等。配額清繳部分規定了重點碳排放單位清繳配額的責任和方式。

 

　　北京市將積極落實《管理辦法》，加快建設更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機制體現“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動采取措施，降低碳排放，厚植新質生產力綠色底色。

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