周小川：構建清晰化的碳排放總量年度目標

 

有人質疑并擔心，較多設置配額是否會動搖我國社會主義市場經濟的基本框架，特別是排放配額量大面廣，大范圍影響由市場供求決定價格，既影響市場對資源配置起決定性作用，也給行政性設置并分配配額打開方便之門。應該說這種質疑不無道理；但可以使用帶配額的可計算一般均衡模型來研究這種經濟系統。說來話長，其結論大致是：在配額總量約束下，如果讓市場供求關系來決定配額價格并實現市場分配，仍會實現有配額的一般均衡，即價格體系會有所移動，但仍是由市場體系所決定的，市場經濟基本框架仍可依舊運行。言外之意是，如果配額價格及分配不由市場來決定，包括總量約束不清晰，則會對市場經濟基本框架產生若干未知的影響。

 

從資源配置上來講，碳市場和整個資源配置的關系實質上體現為有配額的一般均衡。為什么要注重有配額的一般均衡呢？首先，有配額就要有分配，就有價格或隱含著某種價格。如果做出正確的政策選擇，它并不影響對整體市場的一般均衡模型的理解和其可計算性。另外一方面，從歷史實踐上看，我國過去在這方面也有一些經驗。上世紀80-90年代，中國的外貿很大程度上依靠的是紡織品出口，而當時在國際紡織品貿易中存在出口配額制度，也就是在關貿總協定主持的“多種纖維協定”（MFA）之下、主要由發達國家所設置的若干類紡織品配額，因此也就產生了中國如何分配紡織品出口配額的問題。那時在機制上允許采用市場交易方式拍賣配額。這種配額拍賣就與現在所說的碳市場中的碳配額交易是可類比的。所以，回顧我們過去的一些工作和當時做的研究，也有助于我們理解當前碳市場和整體市場經濟資源配置之間的相互作用。

 

需要強調的是，這種有碳配額的新均衡的實現，還是要依靠市場供求關系的力量來實現，而且要著重考慮跨期的一般均衡。前面提到減排主要依靠投資，而投資只有跨期才能取得效果。但跨期投資決策要依靠對未來數據的預測，要依靠未來的價格數據來指導當前的投資，所以未來清晰的總量指標和各類參數都是非常重要的。

 

（本文作者為中國人民銀行原行長、博鰲亞洲論壇副理事長；編輯：袁滿）

 

注：本文為作者2021年1月17日在CF40雙周內部研討會“金融支持碳達峰、碳中和：國際經驗與中國路徑”上就朱雋、馬駿的主題演講所做的點評。