溫室氣體和空氣污染物協同治理研究展望

 

20世紀90年代已經有相關學者對溫室氣體和空氣污染物的協同治理進行了初步研究。Ayres和Walter論述了溫室氣體減排的成本和效益，指出了其間接效益包括空氣污染物的減少及其產生的相關健康效應。Messner探討了減排二氧化碳和二氧化硫的協同效應和相關政策沖突。關于協同效應（co-benefits）的定義源于2001年IPCC的第三次評估報告：“協同效應是指由于各種原因而同時實施的政策所帶來的效益，它包括了氣候變化的減緩，并且承認很多溫室氣體減緩政策也有其他甚至同等重要的目標，如空氣污染物的減少”。IPCC第三次評估報告還將協同效應（co-benefits）的概念和在IPCC第二次評估報告中出現的副效應（ancillary benefits）進行了區分。協同效應是指在政策設計中被明確提及的目標，而副效應是指隨著主要政策附加出現的一些其他效應。

 

隨后的IPCC第四次評估報告和IPCC第五次評估報告對溫室氣體和空氣污染物的協同治理政策進行了更深入的探討。IPCC第四次報告進一步指出協同效應的概念通常也指“無后悔”政策，這是由于很多項目和行業的減排成本研究已經識別出了溫室氣體減排政策具有潛在的負成本，即實施這些政策所帶來的協同效益會大于其實施成本，因而這些具有負成本的減排政策通常被稱為“無后悔”政策。相關研究顯示，溫室氣體減排政策所帶來的空氣污染減緩協同效應不僅可以改善人體健康狀況，而且也會對農業生產和自然生態系統產生影響，這種近期可見的效益為“無后悔”溫室氣體減排政策的實施奠定了基礎。IPCC第五次評估報告將協同效應區分為了積極的協同效應和消極的協同效應（不利的副作用）。該報告探索了溫室氣體減排路徑的技術、經濟和制度需求以及相關的潛在積極協同效應或不利的副作用。2018年發布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》則將協同效應的概念進一步聚焦在積極影響上：“協同效應是指實現某一目標的政策或措施對其他目標可能產生的積極影響，從而增加社會或環境的總效益”。協同效應的評估往往會受到不確定性因素的影響，并取決于當地具體的外部環境和政策實施條件。

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