完善生態文明建設中的生物安全治理短板

 

　　提升國家生物安全治理能力，要立足生態文明建設，從現有的生態文明建設制度設計、實踐經驗中尋找突破點。生態文明建設是我國的國家戰略，是“五位一體”總體布局的一部分，是新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。立足生態文明建設看生物安全有助于提升生物安全治理的戰略高度，把生物安全保護與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統籌考慮，從國家戰略高度完善生物安全治理體系，提升治理能力。同時，我國在生態文明建設中積累的經驗，也為生物安全治理提供實踐參考和理論遵循。

 

　　（一）做好生物安全知識的普及教育

 

　　按照生態文明治本的思維，要重視從源頭防控，而非末端治理。源頭嚴防，是建設生態文明的治本之策。當前，我國對于生物安全的宣傳教育普遍缺位，由自然界生物不安全引發公共衛生危機，但生物不安全一般情況下并非直接與社會居民發生相互影響，導致居民對于生物安全的知識了解不到位，對生物安全的認識仍然很陌生，生物安全意識普遍偏低。提高生物安全治理能力，首要的是依靠群眾，依靠每個人的力量，在社會形成普遍風氣。要強化媒體對于生物安全的宣傳推廣，形成人人知道生物安全、人人監督生物安全、人人維護生物安全的社會風氣。要強化中小學生生物安全教育，強調培育中小學生的生物安全責任感，潛移默化地持續性做好生物安全教育，才能達到久久為功。

 

　?。ǘ┩晟埔吧鷦游锉Ｗo法案

 

　　非重典不能治亂。完善國家生物安全治理體系，提高生物安全治理能力離不開嚴格的法律制度。疫情當前，各地開展了一系列嚴厲打擊野生動物非法交易的行動，但短期的集中整治無法獲得“長期療效”。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。該決定在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現行法律規定的，要在現行法律基礎上加重處罰，以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。下一步要在此基礎上，對于《野生動物保護法》修訂加快進程，改變名錄式保護法的方式，采用準入制，只有納入準入名單的野生動物才可以按照規定的方式方法進行利用，否則皆不可為。對動物檢疫、交易等要進行全鏈條保護、監管，不漏一個環節。同時在相關法律修訂加快的基礎上，配套落實制度要同步跟進，讓執法人員在落實過程中有法可依、有度可循、違法必究，讓法律真正成為長牙的利器。

 

　　（三）加大執法力度

 

　　提高生物安全治理重在制度、法律規范的監管到位。一方面，要加大執法的專業程度，強化源頭執法，依托智能終端監測系統，對野生動物保護區域實施監控，完善相應的信息系統和網絡執法體系，大幅提升執法效率。強化長期執法，不能僅僅依托各種專項行動搞突擊式、階段式執法，不能給犯罪分子有松懈的空隙。另一方面，由于野生動物保護涉及面廣、產業鏈條長，要廣泛吸納社會力量參與監督執法，鼓勵相關領域的行業協會、餐館、媒體乃至普通消費者對違法行為進行舉報、曝光等，對于提供有價值線索的給予獎勵。

 

　?。ㄋ模﹤鲗Ы】?、友好的生活方式

 

　　人類與野生動物之間的關系不和諧，很大程度上是由人類不健康的生活方式所導致的。習近平總書記強調生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式的問題。[4]生物安全體系的建立必須立足于發展方式和生活方式的改變。要堅持保護優先，就要把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內。保護野生動物，要杜絕食用，雖然對于進入可食用目錄的可以食用，但也要盡量減少，提倡健康的飲食習慣。同時，生物安全還涉及轉基因糧食的安全問題，也要從根本上給予杜絕。在產業鏈上切斷最終的出資方、在食物鏈上切斷進入人體的欲望口。通過改變人類飲食習慣、生活習慣，給予生物安全持續性、穩定性的預期。

 

　?。ㄎ澹┓e極推動全球生物安全共同體建設

 

　　生物安全關系全人類的福祉和未來。推動建立全球生物安全命運共同體，是我國生物安全治理的重要目標。在當今人員流動頻繁、交通運輸體系發達的現代社會，誰都不能保證在疫情防控中獨身世外。中國在此次防疫中的力度和做法得到了世界各國的贊許。當前中國將生物安全提擋升級，納入到國家安全體系，不僅是中國的重大戰略安排，也具有全球意義。推動全球生物安全共同體建設，中國在扎實做好自身國內生物安全保護的同時，在國際社會各組織中要積極強化與世界各國的合作交流，體現大國擔當，為全球生物安全建設貢獻中國智慧和中國經驗。

 

　　[ 參 考 文 獻 ]

 

　　[1]盧風.“生態文明”概念辨析[J].晉陽學刊,2017(05).

 

　　[2] 張孝德. 生態文明建設不等同于環境保護[N]. 社會科學報,2019-11-28.

 

　　[3] 丁漢正. 《野生動物保護法》問題初探[D].浙江大學,2017.

 

　　[4] 張孝德,張文明.習近平生態治理思想的深層實踐意蘊[J].國家治理,2017(40).