中國碳市場收入的使用：需要公開討論以細化規則

 

國際經驗表明碳定價收入的用途基本上可以分為以下四種：低碳項目投資（占全球碳收入的46％），抵消其他稅收（44％），增加政府預算（6％），以及直接支付保險費用或補貼（4％）。下面用實例來分別介紹四種碳定價收入的使用方式（圖3）。

 

圖3.　四種碳定價收入使用方式實例

參考信息：I4CE《Carbon pricing across the world: how to efficiently spend growing revenues?》

 

結語

通過對于我國碳市場發展不同階段中碳市場收入的分析，以及不同國家對于碳定價機制收入使用的總結和比較；比較明確的是，我國目前碳市場收入使用的透明度較低、信息量較少，在碳市場管理文件中往往只有一句話表明會將其用于哪個方面，但是沒有公開收入使用的情況，不清楚這些碳收入如何被用做投資低碳項目或者市場能力建設。因此，我們是否可以參考其他國家政策，讓碳定價政策獲得收入的使用更靈活一些，比如說用于減少其他稅收來惠及企業和居民。

 

雖然沒有一個適合所有國家的碳定價收入使用解決方案，但其支出的公開和透明性是必不可少的。多方參與的討論對于確定碳定價收入最合適的用途是至關重要的，而且這也是提高碳定價可接受性的重要手段。同時，當企業和公眾通過公開報告了解到這些收入如何有效使用時，也能增進其對于碳定價這一機制的接納程度。

 

尾注：

[1]Carbon Pricing Dashboard, The World Bank, Link: https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data

[2]Carbon Pricing across the world: how toefficiently spend growing revenues, I4CE. Link: https://www.i4ce.org/wp-core/wp-content/uploads/2018/10/20181004_PC55_Carbon-Revenues_vENG-1.pdf

[3]國家收入收取政策，中國清潔發展機制基金，Link：http://www.cdmfund.org/zh/jjzc/11160.jhtml

[4]China Clean Development Mechanism Fund: 2017Annual Report, CCDMF. Link: http://www.cdmfund.org/eng/jjnbE/20619.jhtml

[5]政府通過拍賣方式分配配額所得收入怎么花，中創碳投。Link：

http://www.tanjiaoyi.com/article-9468-2.html

[6]湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法，湖北省人民政府網站。Link：http://www.hubei.gov.cn/govfile/ezl/201404/t20140422_1031938.shtml

[7]深圳市人民政府令（第262號）深圳市碳排放權交易管理暫行辦法，深圳市人民政府，Link：

http://www.sz.gov.cn/zfgb/2014/gb876/201404/t20140402_2335498.htm

[8]天津市碳排放權交易管理暫行辦法，天津市人民政府，Link: http://www.sf78.cn/tanjiaoyisuo/2013/1226/27428.html

[9]福建省碳排放權交易管理暫行辦法，福建省人民政府，Link：http://www.fujian.gov.cn/zc/zfxxgkl/gkml/jgzz/fgfz/201610/t20161002_1135886.htm

[10]碳排放權交易管理暫行辦法，國家發展和改革委員會，Link；http://59.80.44.98/extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/chn163081.pdf

[11]首圖來源：REUTERS/Wolfgang Rattay