PPP項目開發案例分析——廣州西朗污水處理項目

廣州西朗污水處理項目案例評價

（一）聘請高水平的咨詢公司進行指導 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

決定采用PPP模式建設城市污水處理廠的地方政府，應當在項目開始階段就參照國際慣例，聘請高水平的咨詢公司和財務、法律顧問。通過國際公開招投標，可以為擬實施的大型基礎項目找到一批國外實力比較強大的銀行或跨國集團作為潛在融資機構。西朗項目在項目決策開始政府方就聘請廣州市國際工程咨詢公司作為顧問公司，這為西朗項目的中外雙方的順利談判奠定了基礎。西朗項目的合作外方其母公司是位列世界500強前列的泰科集團。通過國際公開招投標，可使政府在BOT融資活動中始終處于主動地位。因項目競爭者大多為著名跨國公司，他們之間的激烈競爭使得各自在不同程度上降低條件和要價，從而使政府在融資活動中處于主動和有利地位。由于招標帶來的激烈競爭大大降低了產品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負擔。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）擬定詳細完整的特許經營合同

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特許經營合同是PPP項目的核心，所有的工作都是圍繞這個中心開展的。它對投資者和政府雙方的權利義務責任做出了詳細的規定，雙方都應該嚴格按照合同規定的內容，履行各自的責任和義務。西朗項目的特許經營合同歷時數年，經過各專業小組無數次談判方能最后確定下來。它對合同中的專有名詞的解釋非常準確到位，避免了因概念模糊不清造成雙方的誤解。它對雙方權利義務、水量計量、水質監測、服務費計算、合同變更、爭議解決等內容都做了非常詳細的闡述，指導了后續的一系列建設和運營工作。它的很多內容被建設部引入到最新的特許經營合同樣本中，作為范本。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

（三）創新的項目融資方式 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗項目融資具有獨到之處：第一、原計劃是進行境外融資的，隨著國內資金市場的變化，果斷改變為國內融資，避免了外債風險和大大減低了融資成本。第二、通過公開招標方式選擇融資銀行，通過競爭性投標，項目公司可選擇到實力雄厚、條件優惠、服務全面周到，并且對項目風險控制有豐富經驗的銀行。經過綜合評標，中國工商銀行廣東省分行中標，與項目公司簽訂總額6.67億元人民幣的融資合同。第三、融資包括中長期人民幣貸款、中長期美元貸款、流動資金貸款，短期與長期結合，本幣與外幣配套，不但降低了財務費用，更最大限度地避免了外匯匯率風險（污水處理項目沒有外匯收入）。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

（四）外網建設與廠區建設同步進行 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

對項目業主而言，要取得投資最佳效益應該是投資的項目能盡快投入運營。否則，只有建設好廠區而沒有完善的收集管網，項目不算成功。西朗污水廠在2003年10月30日建成，2004年4月30日投入試運行，日處理水量12萬噸。污水處理廠經1個月試運行的調試后，出廠排放的水體水質連續3年穩定達標，滿足了《服務合同》的基本要求。水量則隨著外圍管網的完善逐漸上升，到06年9月基本達到進入商業運行日的最低水量15萬噸/天的條件。

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廠區只是一個點的施工，一般來說，只要將建設用地圍起來并且資金到位就能按期完工，而管線要在老城區穿街過巷，動遷的難度大，完成時間不好把握。因此，新建的城市污水廠項目其城市規劃一定要超前。城市規劃（包括污水分區規劃）一旦穩定，為使污水廠盡快收集到足夠的污水，相關的城市管網一定要先施工。

（五）實施工程建設EPC總承包 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

由于絕大部分的城市污水PPP項目投資者不具備大型市政工程施工的能力，因此在PPP項目建設中實行工程建設EPC總承包，無疑是明智的選擇。EPC合同規定由承包商負責全部設計，并承擔工程全部責任，故投資者不需要過多地干預承包商的工作。要求所完成的工程符合“合同中預期的工程之目的”就應認為承包商履行了合同中的義務。西朗的經驗告誡我們，投資者在優選承包商時應突出對承包商過去業績的審查，對投標書中技術文件的審查以及質量管理體系的審查。在前期還應特別注意對設計文件的審查工作，必須按照國家規定的初步設計和施工圖審查程序，報送相關部門審核，并按照審核意見修改完善設計。這是確保工程質量的一項極其重要的措施。在建設過程中，投資者可按照西朗模式，聘請有經驗的人員組成工程現場管理小組，對EPC總承包商施工現場的質量、安全、進度等方面進行監督和控制。同時按國家規定的建設程序，公開招標具備相當資質和經驗的監理公司，對工程實行全程監理，確保最終能順利完成工程，并交付使用。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

（六）實施營運管理總承包 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

對于目前絕大多數的城市污水PPP投資者來說，將污水廠的營運分包給具有專業資質的運營分包商是一個分擔風險的良好途徑。

污水廠的運營風險主要是指污水廠在日常運營過程中，由于某種內部原因，可能是工藝調控問題，也可能是設備運行問題等，造成處理后的出水不能達到規定的排放標準，而被環保部門處以罰款甚至停產。由于大多數投資者只是作為資金的擁有者，并無污水處理方面的專業知識，也缺乏污水廠營運管理的經驗。這種情況下，投資者與其自己運營，承擔營運的風險，不如將整個營運分包給專業的污水處理營運商。通過向社會招標，可以有效地降低運營成本，同時也節省自己的人力資源成本，另外還將營運的風險轉嫁給了分包商。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ