節能量評估、用能權配額的確定與發放執行難度大
節能量評估是指依據相應的法律法規和標準對實施節能項目后能源使用減少的數量進行量化的測量與驗證。在節能量測量方面，我國原有一套對企業節能量的計算方法，即《企業節能量計算方法》(GB/T 13234-2009)，該標準規定了企業節能量的分類、企業節能量計算的基本原則、企業節能量的計算方法及節能率的計算方法。
該計算方法雖然得到了社會各界的廣泛認可，但由于現實中影響企業能耗變化的因素很多且較為復雜，如節能技改、產品結構變化等都能影響到節能量。因此該方法在實際應用中還存在局限性，不能完全滿足節能量評估的需求。在節能量驗證方面，還缺乏權威公正的第三方認證機構。
用能權配額的確定與發放是用能權交易的基礎和核心。國家發改委公布的《用能權有償使用和交易制度試點方案》中提出，用能權確權的過程既要考慮國家的用能總量控制目標，又要結合地區間的經濟社會發展水平、產業結構和布局、節能潛力和資源稟賦等因素，還要區分產能過剩行業和其他行業、高能耗行業和非高能耗行業、重點用能單位和非重點用能單位等的差異。這造成用能權配額的確定與發放存在很大技術性難題，在實際操作中執行難度很大。
三、對發展節能量和用能權交易市場的政策建議 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
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