第七章 有效保護自然生態系統 構建生態安全屏障
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牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力發揮生態系統自我修復能力，加強重點區域山水林田湖綜合治理，構建生態安全屏障，努力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，防范生態風險，增強生態承載力。
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一、落實生態空間用途管制
（一）劃定并嚴守生態保護紅線。 發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，全面落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線。落實目標考核責任制，嚴格征占用管理，將生態保護紅線落到實處。努力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為構建綠色生態屏障、確保國土生態安全提供支撐，為實現經濟社會全面協調可持續發展提供生態保障。
（二）健全資源環境有償使用制度和生態補償機制。 建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域的生態保護補償機制。推進耕地、河湖、草原休養生息，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，擴大退牧還草工程實施范圍，提高補助標準，穩步推進退耕還濕、沙化土地封禁保護試點，完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區，全面開展生態保護補償，提高補償標準。完善耕地保護補償制度，對在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
二、推進自然生態系統保護和修復
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（一）開展大規模國土綠化行動。 加強重點防護林體系等林業重點工程建設，推動重要江河源頭區和重要區域水源涵養林建設，開展退化防護林修復，加強森林撫育和低產低效林改造。在25 度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐。發揮國有林區、國有林場在綠化國土中的帶動作用。嚴禁移植天然大樹進城。
（二）強化水資源管理與保護。 嚴格落實水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量 “ 三條紅線 ” ，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產、以水定城，大力建設節水型社會。嚴格地下水年度用水計劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實施地下水開采總量和水位雙控制。加強水功能區監督管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，充分運用市場機制合理配置水資源。嚴格河湖生態空間管控，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶等水生態空間的保護，嚴禁圍湖造地、圍墾河道?？茖W確定和維持河湖生態流量和生態水位，將生態用水納入流域水資源管理的重要內容。依法劃定飲用水水源保護區，加強對周邊排污口的清理和整治。
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（三）進一步強化草原保護建設。 依法推進基本草原劃定，建立草原休養生息制度，嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動已墾撂荒草原治理，繼續加強“三化 ” 草原治理、草原鼠蟲害治理和草原防火，推進南方重點地區草地保護建設。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
（四）推動河湖、濕地生態系統恢復與治理。 加強重要河湖、國際重要濕地、國家級濕地自然保護區、國家重要濕地、國家濕地公園保護與恢復，有計劃推進退耕還濕、退田還湖、退養還灘。通過合理調整區域水土資源開發規模、生態補水、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，開展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態用水。
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（五）強化海洋生態修復。 嚴格執行自然岸線控制指標制度，加強岸線整治修復。嚴格執行圍填海管理制度，嚴控圍填海造地規模。開展藍色海灣整治行動，加強海洋保護區建設，推進海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區域紅樹林、珊瑚礁等受損典型海洋生態系統修復。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
（六）加大水生生物資源養護力度。 建設一批水生生物保護區和水產種質資源保護區，實施水生生物濕地、重要魚類棲息地及漁業經濟物種保護。完善海洋漁業資源總量管理制度，發展人工魚礁和海洋牧場，嚴格控制近海捕撈強度。擴大水生生物資源增殖放流規模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當延長休漁期，嚴厲打擊非法捕魚，促進漁業資源永續利用。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
（七）加強生物多樣性保護。 強化自然保護區建設與管理，探索建立以自然生態資源保護為核心的國家公園體制。加強已建自然保護區整合，建立生態廊道，增強自然保護區間的聯通性。加強極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動植物生境和棲息地保護和恢復，以及林木種質資源保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護和修復，建設救護繁育中心和基因庫。加強涉及自然保護區開發建設項目管理，強化監督檢查。充分發揮自然保護區的生態環境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能，加強自然保護區科研、管理等專業人員培訓。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
三、強化重點區域綜合治理
（一）圍繞 “ 三大戰略 ” 實施山水林田湖綜合治理。 堅持保護優先、自然恢復為主，因地制宜、多措并舉，增強京津冀、長江經濟帶等重點區域生態系統穩定性。促進京津冀協同發展生態建設率先突破，加強京津保地區營造林、 “ 六河五湖 ” 等重要河湖生態治理與修復，共建壩上高原生態防護區、燕山－太行山生態涵養區，著力擴大區域環境容量和生態空間。將修復長江生態環境、打造長江綠色生態廊道作為推進長江經濟帶發展的首要任務，強化自然濕地保護恢復及瀕危野生動植物搶救性保護，大力實施長江經濟帶森林提升重大工程和濕地修復重大工程，著力增強全流域生態承載力和服務功能，使母親河永葆生機活力。服務 “ 一帶一路”重大戰略，積極推進國家生態安全屏障建設，加強與有關國家在生物多樣性保護、防沙治沙、應對氣候變化、跨界河流等領域合作，為全球生態安全做出新貢獻。
（二）繼續開展重點區域綜合治理工程。 在黃土高原、京津風沙源區、巖溶石漠化區、西藏、青海三江源、三峽庫區、祁連山、川西藏區等重點區域開展綜合治理，協調推進工程措施、生物措施和農藝措施，大力實施林草植被保護與恢復、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業和后續產業發展、易地扶貧搬遷、農村能源建設等工程，逐步遏制生態退化趨勢。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
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