分析CDM項目中的技術轉讓：問題與政策建議

給中國決策者及CDM執行理事會的政策建議

對中國決策者的建議 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

要清醒、正確地認識CDM對中國的意義和作用 CDM是國際氣候合作的重要成果。中國對CDM的認識是一個不斷發展的過程，大致經歷了如下三個階段：一是從開始的排斥、回避到初步認識和著手行動；二是積極爭取，并成為世界上出售CERs最多的國家；三是從現在開始的冷靜思考階段。同任何事物一樣，CDM應該被放在中國大的經濟發展背景及可持續發展過程中綜合考慮，而不能孤立地看待CDM本身。中國不能盲目地開發CDM項目,務必要認真研究中國做CDM項目的目的到底是什么？現階段，中國開展CDM的目的不應是獲取有限的資金，因為通過出售CERs所得的資金對中國的可持續發展影響甚微。但是，如果能夠通過開展CDM項目得到中國最需要的先進技術，其意義將是無比重大和深遠的。

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從CDM項目監管的角度首先，CDM項目審核理事會應該對技術轉讓加以界定。其次，需要認真和深入研究所需技術類型清單，將所需技術按需求狀況劃分為特需、急需、不需幾種類型，并定期更新。第三，CDM項目審核理事會需要對CDM項目實行分類管理，規范市場準入門檻。對特需和急需技術的CDM項目進行鼓勵，例如對產生節能減排協同效應大的項目要進行鼓勵，具體可對鋼鐵等高耗能、高污染行業的節能和提高能效項目要進行鼓勵；對技術含量低、不需技術或“低端目標”的CDM項目數量進行配額管理。第四，加強核證和監督過程，確保PDD中的技術轉讓信息與實際情況相符，并且技術轉讓過程可觀察并可測量。第五，加強地方相關部門對CDM項目的引導和管理。

從市場、法規角度首先，不要將CDM只看作是“天上掉下來的餡餅”、不要白不要的簡單的資金機制，要制定更多激勵政策通過CDM項目引入先進技術。經濟激勵和/或優先處理方式應該以技術轉讓的水平和范圍為基礎，且對國外技術供應商實施國民待遇。其次，既要鼓勵國外技術轉讓，也要重視技術國產化及國內技術創新和研發。政策制定要協調好兩者間的關系。第一，充分發揮清潔發展機制基金（CDMF）的作用，將部分基金用于節能降耗先進技術的研發；第二，通過稅收調節，使企業通過CDM項目獲得的資金要預留部分作為技術轉讓配套資金和核心技術研發資金；第三，通過“綠色信貸”等經濟手段，便利企業獲得技術轉讓初始配套資金。還有，激勵政策制定有不同方法，例如：根據技術轉讓程度或潛力確定優先領域；根據當地技術發展水平來劃分優先領域；根據技術的本土化程度來劃分優先領域。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加強企業的能力建設并確保信息渠道暢通 CDM項目中技術轉讓率低還有一個重要原因，那就是信息不對稱。企業由于信息不對稱而不能獲得先進技術。因此，加強企業的能力建設并確保他們的信息渠道暢通也是至關重要的。由于中國CDM市場的迅速發展，通過如下渠道加強CDM項目業主的能力建設

有助于促進技術轉讓：建立項目業主和技術供應方的信息交流平臺，例如，定期舉辦技術交流會；更多地發揮地方大學和研究機構的作用；將CDM項目與地方和區域能效提高和污染控制目標實現有機結合；在中國CDM官方網站上定期發布CDM項目中的技術轉讓相關信息。

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