CCER方法學成為開發側、消費側的核心關切
2023年3月30日至4月30日，生態環境部向社會公開征集到300多個CCER方法學建議，最終制定發布了首批4項方法學，包括造林
碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造，首批方法學一經發布，立即引發社會各方關注：
一是方法學審批流程機制尚需公開。主管部門并未就方法學的審批標準、發布節奏等作出明確規定，可能導致市場預期存在不確定性，環境屬性重復開發的范圍會否擴大亦有待觀察。預計生態環境部將及時優化方法學管理辦法，明確階段性鼓勵的項目類型，合理引導一級市場預期，制定已有方法學審查更新規則，適時剔除額外性較弱的項目類型。
二是方法學的額外性仍待探討。出于支持可再生能源發展的考量，首批方法學納入了并網海上風力發電，適用條件為“離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網海上風力發電項目”（簡稱“單30”）。然而，根據自然資源部要求，“單30”是未來海上風力發電項目的必備條件，因而該方法學的額外性飽受爭議。
三是環境屬性重復開發問題亟待解決。在現有機制下，部分并網海上風電和并網光熱發電項目既可以獲得綠色電力證書，也符合CCER項目開發要求，這會造成兩類項目環境屬性被重復開發和計算，甚至拖累綠證、CCER的國際互認進程。CCER首批方法學發布后，部分外向型企業已被海外客戶以“一刀切”的方式禁止使用綠證證明其可再生能源電力消費。在銜接機制出臺前，為避免政策風險，可再生能源項目業主亦或面臨“二選一”的境遇。2024年2月，《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》出臺，要求將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算。受制于能耗雙控的壓力，預計上述項目業主自愿參與CCER開發的積極性有限。
針對以上問題，可選解決方案包括：相關項目業主出具可信聲明，證明綠證對應項目沒有注冊簽發CCER。該方案操作難度最低；若相關項目業主自愿注冊簽發CCER，則項目10年計入期內核發綠證的交易屬性自動失效。該方案難點在于CCER項目核發綠證信息的準確識別與追蹤；如果開發側允許環境屬性分散開發，消費側需要進行環境屬性聚合，購買同一度綠色電力消費同時對應綠證和CCER。該方案不僅難度系數較大，且會增加企業綠色成本。事實上，國際可再生能源證書（I-REC）也存在環境屬性重復開發問題，但仍然獲得了國際倡議RE100的認可，而中國綠證僅獲得RE100的有條件接受。鑒于此，建議主管部門加強多雙邊國際交流，著力提高中國綠證和CCER的國際影響力和認可度，以期消除此類不公平歧視。不過，上述問題只是中國電碳協同亟需克服的諸多障礙之一。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
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