國務院發展研究中心研究員 周宏春：CCER助力碳金融深刻實踐綠色低碳轉型

 

碳排放權交易起源于1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》、1997年第三次締約方會議（COP3）通過的《京都議定書》及后續締約方會議文件。

 

我國碳市場可追溯到1995年，起步于碳減排項目國際合作。歷經1995—2001年的早期探索階段，以及2002—2012年的國際合作階段。2013—2020年，國內碳市場進入試點階段。

 

2012年，國家發展改革委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，推出國家核證自愿減排計劃；《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》2012年10月印發；2014年，啟動溫室氣體自愿減排項目備案審核工作，并完成首批CCER備案。2015年，國家發展改革委自愿減排交易信息平臺上線，從而形成了覆蓋全國的CCER市場、地方碳交易市場、聯合國CDM市場、國際自愿碳交易市場并存的發展格局。

 

由于《京都議定書》第二承諾期（《京都議定書》多哈修正案）生效的延遲，以及加拿大和日本等國明確表示不參與多哈修正案，特別是發達經濟體提出的清潔發展機制（CDM）市場只“面向最不發達經濟體”，市場交易急劇下降。此外，深圳、廣東和上海等地的碳交易市場逐漸活躍。

 

2017年3月14日，國家發展改革委發布2017年第2號公告宣布，因為“自愿減排交易量小、個別項目不規范”等原因，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請；但不影響已備案的溫室氣體自愿減排項目和減排量在國家登記簿的登記，也不影響已備案的CCER進入交易。CCER交易由此進入存量交易階段。

 

2021年以來是國家碳市場啟動和發展階段。自2020年9月22日我國提出“雙碳”目標后，建立與完善碳交易制度重新提上議事日程。自2021年2月起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》等相關配套制度相繼出臺。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動。2023年8月，全國溫室氣體自愿減排交易系統上線開戶功能，接受市場參與主體開戶申請，并與全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統互聯互通。

 

2023年10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這有助于規范自愿減排市場交易及其相關的碳金融活動，以利于我國“雙碳”目標達成；使碳交易市場參與方更加多元化，促進全社會碳減排成本最優，以利于我國綠色低碳轉型和第二個百年奮斗目標的實現。

 

CCER的重啟，不僅可以幫助符合標準、具有碳減排效應的項目獲得額外的資金支持，對企業中長期的碳減排部署也會產生積極影響，更高效地實現綠色低碳轉型發展。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m