李怒云說，全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳市場的重要組成部分，是帶動除控排企業之外更廣泛行業、企業參與溫室氣體減排行動，實現社會減排成本最小化和綠色低碳轉型的可持續化的有力工具。它一定是伴隨著全國碳市場的建立與運行的，本應該在省(市)碳市場
試點過渡到全國碳市場建立過程中實現無縫銜接。但由于種種原因暫停，一停就是6年多。
她告訴記者，國家發改委在2017年3月14日下發通知暫緩受理溫室氣體自愿減排(
CCER)交易
方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，理由是“在實際實行中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”。“交易體量小”，說明省(市)碳市場試點可能存在配額寬松，有沒有
CCER并不影響控排企業
履約;“項目不夠規范”，說明項目申報審批過程存在管理缺陷。這些問題都需要在建立全國碳市場之前得到解決。采取“休克療法”，說明問題的嚴重性。之所以停擺將近7年之久，很大的原因是主管部門切換所致。部門切換、人員切換、管理體制切換，再加上優先考慮全國碳市場啟動后的治理體系優化，這些工作需要一定的時間。
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