關于印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》的通知

 
 
 

全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、
鋁冶煉行業工作方案

 
 
為貫徹落實 2025 年《政府工作報告》要求，積極穩妥有序將鋼 鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，根據《碳 排放權交易管理暫行條例》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明 思想和習近平經濟思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、 三中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，按照“邊實施、 邊完善”的工作思路，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納 入全國碳排放權交易市場相關工作，實現積極穩妥有序擴大全國碳 排放權交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）。以全國碳排放權交易 市場為主體完善碳定價機制，優化碳減排資源配置，降低全社會碳減 排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

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啟動實施階段（ 2024—2026 年度）。 以夯實碳排放管理基礎、 推動企業熟悉市場規則為主要目標，培育經營主體，完善市場監管， 提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁 冶煉行業首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。其中， 2024 年度配額基于經核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配 額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業所

 
獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體 配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關鍵參 數月度存證，夯實碳排放數據質量基礎。推動重點排放單位熟悉核 算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規則，樹立“排碳 有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，提升碳排放管理能力。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
深化完善階段（2027 年度—）。政策法規體系更加完善，監督管 理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數據質量全面 改善，數據真實性、準確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科 學精準，建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制。

二、實施重點排放單位名錄管理
（ 一）確定管控范圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業管控化石燃料 燃燒、工業過程等產生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業管控 溫室氣體種類為二氧化碳（CO2 ），鋁冶煉行業管控溫室氣體種類為 二氧化碳、四氟化碳（CF4 ）和六氟化二碳（C2F6 ）。相應新增重點排 放單位約 1500 家，覆蓋排放量新增加約 30 億噸二氧化碳當量。
（二）確定重點排放單位。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業中年度溫 室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位， 納入全國碳排放權交易市場管理。各省級生態環境主管部門會同同級 有關部門按照以上條件，制定本行政區域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重 點排放單位名錄，并通過全國碳市場管理平臺報送，同時向社會公開。
（三）做好系統開戶。各省級生態環境主管部門組織鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業重點排放單位完成全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統、全國碳市場管理平臺開戶。
 

三、開展核算報告核查 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
（ 一）制定核算報告和核查技術規范。 生態環境部根據行業工 藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業碳排放核算報告和核查指南，明確各行業關鍵參數 分級分類管理要求，逐步推動企業開展對燃料、原輔材料等參數的 高質量實測，對不具備實測條件的參數采用規定的缺省值替代實測。 探索開展碳排放在線監測。
（二）組織開展月度存證。重點排放單位根據所在行業核算報 告指南要求，制定并嚴格執行數據質量控制方案，依法依規開展檢 驗檢測，對關鍵參數進行月度存證，并通過全國碳市場管理平臺報 送。實施“國家—省—市”三級數據質量審核，生態環境部組織各 地方生態環境主管部門對月度存證數據開展技術審核，對化石能源 消費量等關鍵參數進行嚴格把關。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
（三）組織開展年度報告核查。重點排放單位根據所在行業核 算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳市場管理平臺報 送。各省級生態環境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核 查，核查結果作為配額分配與清繳的依據。重點排放單位對所報告 數據的真實性、完整性、準確性負責。
四、實施配額管理
（ 一）制定年度配額總量和分配方案。 生態環境部會同國務院 有關部門根據國家溫室氣體排放控制目標，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024 年 度配額分配量與其經核查的實際碳排放量相等，2025 年度和 2026 年 度配額基于碳排放強度控制思路進行分配。在深化完善階段，對標 行業先進水平優化配額分配方法，推動單位產品產量（產出）碳排 放不斷下降。

（二）開展配額發放、清繳、交易。各省級生態環境主管部門 會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，通過全 國碳排放權注冊登記系統向本行政區域內重點排放單位分配配額， 并組織開展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位按年度向 所在省級生態環境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排 放權交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同 行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。發電、鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業重點排放單位通過全國碳排放權交易系統開展碳排放配 額集中統一交易。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
五、加大推進力度
（ 一）加強組織領導。 生態環境部負責牽頭做好擴圍工作，加 強組織協調。各部門結合實際， 按職責分工共同做好擴圍有關工作。 建立部門間常態化協作機制，對關鍵問題及時開展溝通協調。廣泛 聽取部門、行業協會、技術服務機構、企業意見，充分調動各方參 與積極性。
（二）強化能力建設。 完善全國碳排放權交易市場注冊登記和 交易規則。拓展全國碳市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權注冊登記 系統和交易系統，提升系統穩定性和服務便捷度，推動逐步納入統 一公共資源交易平臺體系。面向重點排放單位、技術服務機構、環 保公益組織等組織開展專門業務培訓。推動重點排放單位建立健全 內部碳排放數據管理制度。