關于印發《深圳市推動環境社會治理（ESG）體系建設 助力打造可持續發展先鋒城市工作方案（2025—2027年）》的通知

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，搶抓碳達峰碳中和巨大機遇，充分發揮深圳先進制造業實力強、進出口規模體量大、綠色低碳發展競爭力強和金融服務業發達優勢，著力構建以企業ESG實踐為主體、具有地方特色的ESG標準規范體系為支撐、綠色產業鏈供應鏈和投融資環境為核心的ESG生態體系，提升企業在環境保護、社會責任和公司治理方面表現，提高企業全球競爭力、影響力，推動深圳成為國內外ESG高質量發展先行示范區，奮力打造人與自然和諧共生的可持續發展先鋒。

 

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　　銜接國際，兼收并蓄。主動對接國際經貿規則和ESG國際準則，充分順應國內外市場需求、行業實踐和企業報告發展趨勢，積極探索彰顯深圳特色的ESG體系建設路徑和可持續披露標準。

 

　　循序漸進，重點突破。聚焦關鍵領域和環節，分階段分步驟推動ESG披露從上市公司向非上市公司拓展，從大型企業向中小企業拓展，從定性要求向定量要求拓展，從自愿披露向強制披露拓展。

 

　　市場主導，政府引導。在ESG實踐中充分發揮市場的導向性作用、企業主體作用、各類市場交易機制作用，提高政府監管和服務效能，促進企業綠色低碳和規范健康高質量發展。

 

　　應用導向，創新驅動。積極對標國際一流城市，主動尋找差距和不足，廣泛運用大數據、區塊鏈、人工智能等數字化手段，深入推動技術創新、模式創新、管理創新，發展ESG新型商業模式。

 

　　二、主要目標

 

　　到2027年，市屬直管企業和國企控股上市公司ESG披露全覆蓋，新一代電子信息、綠色低碳、數字與時尚、高端裝備、新材料、生物醫藥與健康等重點領域深圳A股上市公司披露率力爭達60%，制定不少于10項ESG相關標準指南，培育或引進不少于10家ESG披露、鑒證、評級知名服務機構，培育不少于30家具有國際影響力的ESG實踐先鋒企業，可持續發展掛鉤金融產品規模及服務效益持續提升，基本形成頭部企業ESG高水平實踐、綠色產業鏈供應鏈體系高標準建設、ESG投融資市場高質量發展的生態體系。

 

　　三、構建深圳特色ESG標準體系

 

　?。ㄈ┐罱‥SG全流程服務標準。支持咨詢機構、金融機構、行業協會和研究院所等積極參與國內外可持續準則和行業標準制定，結合產業發展需求和行業應用實踐制定地方標準、團體標準。發布通則標準和深圳特色行業可持續信息披露指南，探索鑒證能力、程序、數據及信息質量管理等鑒證規范和實操指南，研制評級方法、程序、結果等評級標準，構建ESG披露、鑒證、評級全流程服務標準體系。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、中國人民銀行深圳市分行、深圳證券交易所、深圳證監局、市市場監管局）

 

　?。ㄋ模娀髽IESG管理標準建設。聚焦應對氣候變化、污染防治、資源循環利用等重點領域，制定溫室氣體排放核算、減排管理體系、廢棄物回收利用等ESG環境管理標準。強化社會貢獻、鄉村振興、供應鏈管理、員工權益等關鍵ESG標準支撐，引導企業在運營全過程對社會和利益相關方負責。推動發布ESG戰略決策、治理績效、投資者關系管理等實操指引和分級管理、流程控制、監管評測等關鍵風險領域合規標準，提升企業現代治理能力和可持續發展水平。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市人力資源保障局、市市場監管局、市司法局、市國資委）

 

　　四、分類施策提升ESG實踐水平

 

　?。ㄎ澹┩苿邮袑賴蟪掷m深化ESG治理。將ESG工作納入市屬國企社會責任工作統籌管理，研究將重點議題納入國企績效管理體系。鼓勵市屬直管企業、國企控股上市公司發揮示范引領作用，構建從董事會、管理層至執行部門的完備ESG管治機制。持續完善關鍵績效表、指標索引表、氣候風險及機遇分析等報告內容，引入第三方機構開展審計鑒證，著力提升ESG信息披露的規范性。推動ESG轉型與主業經營協同發展，布局綠色物流、藍色碳匯、海綿城市設計等新興業務。探索將ESG因素納入對外采購、招標等評估體系，構建產業融通的綠色供應鏈、合規供應鏈。（責任單位：市國資委）

 

　?。┩苿油赓Q企業積極發展綠色貿易。鼓勵外貿企業積極采用綠色設計理念，實施綠色制造技術，建立涵蓋各主體各環節的全生命周期綠色供應鏈，傳導ESG披露要求，帶動上下游企業協同綠色轉型。推動智能終端、新能源汽車、光伏、鋰電池、跨境電商等領域的外貿龍頭企業與對外貿易伙伴ESG政策對接，將ESG納入企業戰略規劃，推進ESG體系建設，完善ESG數據管理，建立能源消耗、碳排放、廢棄物處理等關鍵數據采集機制。支持第三方檢測機構加快拓展外貿產品全生命周期碳足跡、碳標簽評價服務。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局）

 

　?。ㄆ撸┨嵘龊Ｆ髽I國際競爭能力。研究應對國際貿易規則的企業ESG管理策略，編制出海企業ESG合規指引相關標準規范。積極與國際ESG監管機構和咨詢機構對接，開展國際ESG評級及監管規則解讀、出海企業ESG風險預警及應對、實踐案例經驗分享，支持出海企業加強ESG管理能力建設。鼓勵新能源汽車、智能終端、電化學儲能、網絡通信等重點出海領域企業加強ESG治理，增強資本市場認可，提高融資能力和出海競爭力。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局）

 

　?。ò耍┮龑駹I中小企業積極踐行ESG理念。加強對民營中小企業踐行ESG理念的宣傳和推廣，增強ESG意識，提升自身ESG管理水平，更好融入龍頭企業供應鏈體系。引導民營中小企業結合自身業務特點，在節能減排、環境保護、資源節約、員工權益、組織治理等方面積極踐行ESG理念，采用簡易輕量化的ESG報告工具和指標開展ESG信息披露，提升企業社會形象和品牌聲譽。建立民營中小企業ESG激勵機制，在融資貸款、產品推廣等方面給予支持，提升企業ESG實踐積極性。（責任單位：市中小企業服務局、市生態環境局、市人力資源保障局、中國人民銀行深圳市分行、市委金融辦、市前海管理局、市發展改革委、市工業和信息化局）

 

　?。ň牛┡嘤哂袊H競爭力的ESG咨詢服務機構。推動壯大綠色低碳服務、供應鏈管理、人力資源服務、安全生產服務、數據安全、盡職調查等ESG服務產業，提高企業ESG管理規范化專業化水平。探索建立深圳市ESG鑒證機構名錄，對ESG鑒證機構的鑒證活動和結果實施監督管理；加強會計師事務所、檢驗檢測認證機構等ESG鑒證機構鑒證能力建設，提高信息披露可信度。鼓勵評級機構加強國際合作交流，引進國際知名ESG評級機構建立本地化運營中心，構建銜接國際、體現中國特點和深圳特色的評級體系。鼓勵相關協會建立ESG專業服務自律規范，推動行業可持續健康發展。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市民政局、市人力資源保障局）

 

　?。ㄊ┩苿娱_展ESG創新試點。圍繞全市20大先進制造業園區和20大科技創新產業集聚區布局，支持開展福田金融服務、羅湖商貿時尚、南山高端裝備制造、寶安智能終端、龍崗綠色低碳、龍華數字能源、坪山智能網聯汽車、光明新材料等ESG產業創新試點，支持河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區等開展“ESG+數據交易”“ESG+科技服務”“ESG+法律服務”試點，探索ESG新型商業模式。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、各區政府、大鵬管委會、深汕管委會、市前海管理局、河套發展署）

 

　　五、促進ESG投融資體系發展

 

　?。ㄊ唬娀鹑跈C構環境信息披露。嚴格落實金融機構環境信息披露工作要求，加強環境信息披露能力建設，重點加強基金行業環境信息披露工作的及時性及披露質量。組織專業第三方機構開展專項檢查，提升信息披露的真實性。上線環境信息披露平臺，設計提供碳排放核算及投融資環境效益測算工具，為金融機構提供環境信息披露服務。完善銀行業保險業金融考評機制，將ESG風險管理、履行社會責任等管理要求納入年度經營考核目標。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行深圳市分行、深圳證監局）

 

　?。ㄊ┙SG投融資企業和項目庫。圍繞清潔能源、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車產業以及生態保護修復與利用、基礎設施綠色升級、綠色低碳服務和適應氣候變化等領域，開展綠色融資企業及項目征集，加強綠色低碳先進技術項目謀劃和儲備。推動綠色融資主體庫、綠色低碳產業企業及項目庫、國家（深圳）氣候投融資項目庫、綠色制造示范企業名單互聯互通，加強入庫企業和項目動態管理，優化綠色金融公共服務平臺功能，提高金融資源與綠色產業對接效率。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局）

 

　?。ㄊ┴S富ESG金融產品與服務。加大對ESG相關的信貸、債券、基金、融資租賃、保險、環境權益抵質押融資等金融產品和服務支持，優先為ESG評級良好的企業提供金融服務，為中小微企業開展ESG融資提供便利。完善深圳企業碳賬戶體系，探索開發企業碳賬戶的綠色金融應用場景，為企業提供碳減排表現掛鉤綠色金融產品服務。支持境外投資者通過直接投資、債券通、深港通、合格境外機構投資者（QFII）等方式參與深圳綠色金融市場。支持境外投資者以合格境外有限合伙人（QFLP）身份，投資深圳及粵港澳大灣區綠色技術和綠色項目。（責任單位：市委金融辦、深圳證監局、中國人民銀行深圳市分行、市生態環境局、市前海管理局）

 

　　六、數智化賦能ESG高質量發展

 

　?。ㄊ模U大ESG數據資源供給。推進ESG數據資源“一數一源”，依法合規開展生態環境、能源資源、市場監管、知識產權、行政處罰、安全生產等政務數據有序開放，鼓勵探索開展ESG相關公共數據授權運營，提升ESG公共數據獲得便利性。鼓勵新一代電子信息、綠色低碳等行業頭部企業探索建立企業或行業數據空間，在落實數據分類分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開放數據，建立具備行業特色的ESG專題數據庫。積極參與溫室氣體觀測站網和地空天立體監測體系建設，加強高精度連續碳監測技術應用。（責任單位：市政務和數據局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房建設局、市市場監管局、市應急管理局、各區政府、大鵬管委會、深汕管委會）

 

　?。ㄊ澹┩苿覧SG數據開發利用。依托市政府數據開放平臺、“深碳云”、綠色金融公共服務平臺、企業碳賬戶等，健全完善ESG數據公共服務基礎設施，提供ESG政策、法規、標準、報告、評級等信息查詢服務。支持數據服務商、ESG咨詢機構創新開發ESG數據匯集、治理、決策咨詢等數據產品和服務，打造一批數據要素典型應用場景。鼓勵探索ESG多元化數據流通交易，為金融機構產品開發、投融資管理、風控管理提供數據支撐。（責任單位：市政務和數據局、市發展改革委、市生態環境局、市委金融辦、中國人民銀行深圳市分行）

 

　　七、加強ESG對外合作交流

 

　?。ㄊ┩苿覧SG國際交流合作。支持各類企業和機構參與ESG披露、鑒證、評級、投資等領域國際交流與合作，積極參與國際標準制定及規則推廣、國際ESG學術研究。推動本地企業在“一帶一路”沿線國家投資項目中積極踐行ESG理念，打造高效成熟的出海服務體系。依托國際低碳城論壇、國際數字能源展、粵港澳大灣區綠色金融聯盟等平臺，組織開展ESG實踐先鋒企業評選，發布ESG研究成果及最佳實踐案例，提升深圳ESG國際影響力。（責任單位：市發展改革委、市委金融辦、市生態環境局、市市場監管局）

 

　?。ㄊ撸┥罨浉郯拇鬄硡^ESG交流合作。探索構建深圳、香港、澳門ESG標準和評價互認體系，推動標準規則“軟聯通”。支持深交所、港交所加強信息共享和資源整合，共同研究豐富綠色低碳、新能源、ESG相關產品。鼓勵深港澳三地企業在綠色金融、可持續供應鏈管理等方面合作，暢通ESG跨境融資渠道，建設國際可持續金融中心。（責任單位：市委港澳辦、市委金融辦、市發展改革委、深圳證監局）

 

　　八、保障機制

 

　?。ㄊ耍┙⒉块T協調機制。建立市發展改革委牽頭，市委金融辦、市國資委、市財政局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、中國人民銀行深圳市分行等單位共同參與的ESG高質量發展部門協調機制，解決ESG體系建設重點難點問題，加強評估和總結，切實推動各項工作落地見效。（責任單位：市發展改革委、市委金融辦、市國資委、市財政局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、中國人民銀行深圳市分行）

 

　?。ㄊ牛┡嘤M專業人才。發揮高校智庫、學術機構和專業服務機構作用，鼓勵開展ESG學科建設、學術研究、職業培訓，推動ESG理論研究、產業孵化和人才培育協同開展。構建深港人才合作培訓機制、專業資格認證及行業交流平臺，促進學術界和產業界專業人士加強交流，為ESG投資和可持續發展提供人才支撐和智力支持。（責任單位：市教育局、市人才工作局、市委港澳辦、市人力資源保障局）

 

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。研究將企業ESG評級情況納入綠色低碳產業企業和項目、近零碳排放區試點等評審考量因素，在申請綠色信貸、綠色債券、綠色保險時可享受“綠色通道”服務，按規定享受融資擔保、融資貼息、風險補償以及綠色低碳領域產業投資基金投融資扶持。探索將綠色金融評價結果納入財政資金競爭性存放評價指標體系、納入社保資金招標評價體系等。支持各區依法依規對重點產業園區ESG試點、企業ESG能力建設、項目綠色投融資等給予財政支持。發布ESG實踐先鋒案例，發揮示范帶動作用，提高全社會認知度和參與度。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市委金融辦、市財政局、中國人民銀行深圳市分行、各區政府、大鵬管委會、深汕管委會）