【粵環〔2025〕1號】廣東省生態環境廳等19部門關于印發《廣東省適應氣候變化行動方案（2025-2035年）》的通知

 

　　到2035年，廣東適應氣候變化的監測預警體系、政策管理體系、風險防范體系基本健全，適應氣候變化標準和先進技術得到有效推廣應用，重（特）大氣候災害風險得到有效防控，自然生態系統和經濟社會系統的氣候脆弱性明顯降低，全社會適應氣候變化能力顯著提升，適應氣候變化理念深入人心，氣候適應型社會基本建成。

 

　　二、重點任務

 

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　　1．完善氣候變化監測預警。

 

　　構建陸海空天一體化氣象觀測網，實現全時、全域、全要素的氣象觀測。實施廣東省氣候與生態安全評估與支撐能力建設等工程，突破極端天氣氣候事件精細化預報核心關鍵技術，發展智能網格預報預警，強化突發性災害性天氣預報預警水平與服務能力。力爭至2035年，臺風、暴雨、強對流、極端高溫低溫等災害性天氣預報預警技術達到國際先進水平。

 

　　2．加強氣候變化影響和風險評估。

 

　　建立極端天氣氣候事件數據庫，開展氣候變化影響和風險的歸因定量分析，研究制定氣候變化風險評估、承載力評估、適應效果評價的技術規范與標準。面向重點領域、敏感脆弱區域，開展定量化、動態化氣候變化影響與風險評估。提升未來氣候變化預估能力，加快構建氣候變化風險早期預警平臺。

 

　　3．強化重大災害防御與應急管理。

 

　　推動國土空間總體規劃、國土資源環境承載能力和空間開發適宜性評價等文件的編制及實施環節，充分考慮氣候變化因素。銜接自然災害綜合風險評估區劃成果與國土空間規劃實施，按風險程度科學劃定災害設防標準，優化空間布局。全面深化應急管理體系建設，重點做好流域洪澇、超強臺風、階段性干旱、極端高溫低溫、內澇、泥石流等重大災害風險的隱患排查與防范應對，力爭至2035年，廣東綜合防災減災救災能力走在全國前列。

 

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　　4．全面提升水安全保障能力。

 

　　全面提升水旱災害防御能力。持續優化水文站網密度與布局，充分利用數字孿生等技術，提升水旱情預警報與防御能力。重點強化流域防洪工程體系，開展堤防達標加固攻堅行動，加快建設北江等支流控制性水利工程、東江等干流整治工程，推動易受淹鄉鎮防洪工程建設。編制汛期流域水庫群聯合調度運用計劃，強化流域水工程聯合調度，完善水旱災害應急預案，探索建立骨干水庫防洪調度臨時淹沒補償機制。力爭至2035年，實現水文全要素、全量程自動化監測，水旱情災害預警報與防御能力大幅提升。

 

　　強化水資源優化配置能力。實施珠中江、粵東、環北部灣等系列水資源優化配置項目，加快構建“五縱五橫”水資源配置骨干網絡。持續擴大非常規用水規模，以污水資源化利用、海水淡化、雨水積蓄利用為重點，構建多元用水格局。加快落地韓江粵東等大（中）型灌區續建配套與現代化改造項目，完善重點灌區抗旱應急水源建設，有序開展農村供水“三同五化”改造提升等行動，保障農村農業用水安全。至2035年，實現城鄉供水保障能力明顯增強，水資源調配能力與經濟社會可持續發展要求基本協調。

 

　　強化水資源節約集約利用。扎實推進節水行動，實行水資源剛性約束制度，加強水資源論證、取水許可審批管理、用水計劃與定額管理等，建立健全農業、工業、居民等領域節水標準，全面落實水資源有償使用制度，增強全社會節水意識。積極推進雨水蓄集利用。力爭至2035年，廣東水資源節約和循環利用達到世界先進水平。

 

　　強化河湖生態健康治理能力。高質量推進萬里碧道建設，以江河湖庫及河口岸邊為載體構建統籌生態、安全的多功能復合型廊道，至2035年碧道網絡基本覆蓋全省。加強水源地保護，支持高州水庫、新豐江水庫開展總氮控制試點，深化珠江三角洲河涌、東江中下游等河湖水系整治與生態修復工作，強化河湖生態流量管控、水土流失綜合治理等行動，保障水生態系統的健康可持續。全面推進美麗河湖保護與建設，以生態環境質量改善為核心，推動江河治理向支流河涌延伸，統籌推進全流域系統治理和多污染源協同共治，到2035年“人水和諧”美麗河湖基本建成。

 

　　5．強化陸地生態系統適應能力。

 

　　提升森林火災、林業有害生物等預警防治能力。充分利用林火衛星熱點、無人機等多信源監測火情，強化森林防火基礎設施與隊伍建設，推動森林火情監測與預防管理的網絡化。完善林業有害生物監測預警體系，加強松材線蟲、薇甘菊等林業有害生物聯防聯治，大力推廣綠色防控技術。鼓勵生態災害保險制度設計與創新，增強陸地生態系統災后恢復能力。

 

　　加強陸地生態系統監測與保護修復。深入開展生態本底調查與生態環境質量評估，加快構建天空地一體化陸地生態系統監測網絡，持續完善生態氣象綜合觀測系統。深入實施綠美廣東大行動，加強自然保護地建設，至2035年自然保護地陸域部分占全省陸域國土面積的15%以上。重點推進重要生態系統保護和修復重大工程，加快惠東考洲洋等萬畝級紅樹林示范區建設，強化紅海灣、碣石灣等海灣周邊海域海草床生態系統及珊瑚群落恢復修復行動，重點落實翁源、曲江、仁化等南方丘陵山地帶礦山生態修復項目。

 

　　加強陸地生態系統生物多樣性保護。開展野生動植物資源調查監測與評估，建立完善全省重點保護野生動植物多樣性數據庫。以生物多樣性保護優先區域、國家公園等為重點，實施一系列生物多樣性保護重大工程，做好珍稀瀕危野生動植物種質資源保存工作。

 

　　6．增強海洋與海岸帶安全韌性。

 

　　提升海岸帶及沿海地區自然災害防御能力。完善海洋觀測網，推動海洋預報體系智能化、網格化。加強厄爾尼諾、近海及海洋溫度和熱含量、海平面變化、海洋生態災害等監測、影響調查與風險評估，劃定海洋災害重點防御區。結合風險評估與災害區劃成果，優化城鎮和產業布局，復核、提升海堤等防洪防風防潮設施標準。建立健全海洋災害的部門協同防治機制，加快實施海堤達標加固，持續強化海洋災害應急救援的技術、裝備、隊伍水平。

 

　　持續改善海洋系統生態質量與服務功能。推動海洋生態空間與開發利用納入氣候變化適應要求。針對珊瑚礁、海草床、紅樹林等典型生態系統，開展生態質量調查評估，有序實施生態修復保護重大工程。強化海洋自然保護地建設，深入推動海洋生物多樣性保護行動。加強自然岸線保護，進一步削減河流入海污染物，深入推進重點海域綜合治理，推進海洋生態環境質量持續改善。

 

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　　7．保障糧食安全與農業可持續。

 

　　持續提升農業抗風險能力。深入開展氣象為農服務提質增效行動，加大農業防災避險知識的宣傳與指導力度，強化農業氣象災害預警預報水平及農戶防災避險能力。健全農業氣象災害保險制度，鼓勵創新農業氣候風險分擔產品與服務。完善病蟲監測預警網絡，加大病蟲害綠色防控技術模式集成創新力度，擴大統防統治、綠色防控示范區的規模。加強農業生物安全能力建設，強化農業外來入侵生物防控和轉基因作物的監管力度。

 

　　增強農業生態系統氣候韌性。按國家要求做好新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化調整種植結構，充分利用南部、西南部冬暖氣候條件，提高復種指數，推行馬鈴薯年際間輪作等舉措。因地制宜推廣旱作農業、抗旱保墑、測土配方施肥、養護性耕作等適應技術，做好耐高溫、抗寒、抗旱、抗澇等作物、畜禽、水產良種的選育。持續推進農業面源污染治理與土壤修復、農業廢棄物資源化利用、綠色種養循環農業試點等工作，支持有條件地區開展氣候智慧型農業創新示范。

 

　　強化糧食供給安全基礎保障。實施最嚴格耕地保護制度與耕地占補平衡制度，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。扎實推進耕地質量保護與提升工程，加強建設旱澇保收、生態友好、穩產高產的高標準農田，深入實施“藏糧于技”行動，加快落地南粵糧安產業帶等項目，穩定糧食綜合生產能力。

 

　　8．全面提升城市安全韌性水平。

 

　　強化城市氣候風險評估與隱患排查。鼓勵地級以上城市開展氣候變化影響與風險評估，編制城市氣候風險地圖。推動城市體檢指標體系納入“嚴重易澇積水點數量”等氣候韌性指標，查找城市排水防澇工程體系建設方面的差距和問題，摸清底數、排查隱患、找準短板、精準施策。

 

　　強化城市極端天氣氣候風險應對能力。結合氣候變化影響與風險評估，編制修訂城市暴雨強度公式及長歷時和短歷時雨型，持續完善城市排水、通風、地基等工程標準，升級改造城鎮燃氣、排水等老舊管網設施。推動地下綜合廊道建設，因地制宜推進電力電纜等架空線入地，降低城市生命線系統氣候風險暴露度。推動城市更新、綠色建筑、老舊小區綜合改造等納入氣候適應型改造內容，鼓勵開展氣候韌性社區創建行動。持續強化城市熱島效應、內澇等氣候影響與風險的基礎研究、預警預報服務、應急救災治理體系，充分利用物聯網等現代科技提升災害防御水平，重點加快排澇泄洪通道、透水地面、堤防加固等防澇排水工程建設，加快構建城市多水源供水格局，加強供水應急備用水源建設。

 

　　優化城市功能布局及生態服務功能?？茖W規劃城市功能布局與生態格局，推動打造城市多層次通風廊道，增加城市空氣流動性，減緩城市“熱島效應”。因地制宜開展海綿城市建設改造。嚴格保護森林、河湖、濕地等生態系統，持續完善城市綠地水網，強化城市生態系統在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候等方面的服務功能，鼓勵開展基于自然解決方案的創新示范。

 

　　9．強化健康與公共衛生系統適應能力。

 

　　加強氣候變化健康風險監測預警。加強氣候變化潛在健康與公共衛生安全的風險識別及適應對策研究，重點加強高溫熱浪、暴雨洪澇等對心腦血管、呼吸道等氣候敏感疾病、登革熱等流行傳染疾病發病率的影響及應對研究。完善氣候變化人體健康影響的監測預警體系，鼓勵有條件城市開發高溫健康風險早期預警產品及建設城市氣候變化脈診平臺。

 

　　提升氣候變化健康適應意識與能力。加強公共衛生系統應對高溫熱浪、暴雨洪澇、傳染病及其他突發嚴重氣候事件和自然災害的能力。研究發布高溫熱浪等人體健康防護科普讀物或技術指南，加大公眾科普宣傳及社區工作者培訓力度。支持籌建省級氣候變化與健康專家委員會，支持養老院等重點場所開展氣候變化健康適應行動試點，創新探索社區健康風險的干預與應急救援機制。

 

　　10．加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。

 

　　結合氣候變化影響和中長期風險評估，復核和修訂基礎設施與重大工程設計、建造、運行的現行技術標準。深入實施氣候可行性論證制度，推動基礎設施與重大工程氣候風險相關預警技術、材料與裝備適應技術的研發突破與示范應用，推動應用數字化、網絡化、智能化的管理手段，促進提升基礎設施和重大工程的氣候韌性。

 

　　11．提升敏感二三產業氣候韌性。

 

　　保障交通安全運行。加強臺風、低溫、雨霧等對交通運輸影響的監測預警，完善惡劣天氣條件下“一路三方”交通應急聯動處置機制，健全自然災害交通安全防范與應急保障體系。重點推動滑坡、泥石流、洪澇等災害高發地區，適度提高路網結構冗余度、主要通道技術等級和設防水平，強化省內重點公路路段及沿線高邊坡、橋梁等交通運輸基礎設施的隱患排查與治理。

 

　　強化能源安全保障。按照政策法規要求，推行能源項目氣候可行性論證工作。開展風電和光伏發電資源普查，提升清潔能源發電精細化服務保障。完善油氣管道、輸變電等能源設施抗風、抗壓、抗凍標準，完善能源生產調度氣象災害應急預案與響應機制。加強極端高溫、大范圍干旱的用電形勢監測分析，做好保供工作。指導核電企業加強防范應對因氣候變化等導致的大規模海生物入侵，保障沿海核電廠取水安全。

 

　　發展氣候適應型文旅。推動旅游資源開發與發展規劃充分考慮氣候變化因素的影響。指導旅游目的地針對性做好惡劣天氣應對預案和游客安全管理制度，強化旅游團隊氣象預警服務，持續提升旅游服務抗風險能力。評估氣候變化對古樹古木、古建筑、遺址遺跡等氣候敏感型旅游資源的潛在影響，科學做好人工干預保護工作。調查評估并整合開發因氣候變化衍生的新型旅游資源，引導發展“氣候+”全域旅游新業態。

 

　　防范氣候相關金融風險。識別和評估氣候變化對金融業帶來的短期和中長期風險，鼓勵金融機構開展氣候風險壓力測試，支持金融機構將氣候風險納入自身業務流程及風險管理體系。貫徹落實國家層面金融行業溫室氣體排放與氣候信息披露框架要求，推動金融機構開展高碳資產識別與投融資碳排放核算，組織金融機構開展環境信息披露。

 

　　（四）提升關鍵脆弱區域適應氣候變化能力

 

　　12．提升粵港澳大灣區安全韌性。

 

　　建立健全粵港澳大灣區城市協同的氣象監測預警體系、氣象災害風險管理機制，共同提升城市群極端天氣氣候事件的監測預警與防御能力。重點推動灣區城市強化高溫熱浪、內澇、強對流（大風）等災害應急救援能力，深入推進珠江口咸潮災害治理。完善珠三角綠地水網生態系統，筑牢粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態屏障，充分發揮自然生態空間改善城市微氣候的功能。鼓勵灣區城市率先開展基于自然解決方案、氣候先鋒城市等適應氣候變化創新行動。

 

　　13．強化沿海城市防災減災能力。

 

　　強化風暴潮、海浪、海霧、赤潮、咸潮、海岸侵蝕等海洋災害的立體化監測，提升沿海重大設施、人口與產業密集區的精細化預報能力，健全海洋災害預警報服務與應急救援體系。重點加快海堤達標加固與生態海堤建設，做好沿海地區地下水超采和地面沉降治理，增強河口區行洪排澇能力建設，推行河流水庫調節下泄水量、以淡壓咸等防止海水倒灌與咸潮上溯的行動。扎實抓好近岸海域、入海河流污染防治，加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態系統保護與修復，保障海洋生態系統的健康穩定。

 

　　14．保障山區生態與農業可持續。

 

　　加強山區地質災害、山洪等災害的預警報水平及防御能力，重點開展地質災害重大隱患調查與治理，高質量修建攔砂壩、環山導洪渠、防洪堤、排澇站等防災設施。強化粵北重要生態功能區的常綠闊葉林等原生地帶性植被及生物多樣性保護，推動粵北南雄等林地破碎斑塊連接成片，筑牢粵北生態屏障。實施水源涵養林等工程，強化水源地保護。實施水土保持林、水土流失治理、礦山生態修復等重大項目，提升北部生態屏障區重要江河水系生態質量。依托粵北山地及小氣候資源優勢，推動建設粵北山地生態農業現代化示范區，大力發展綠色生態農業和特色生態旅游。

 

　　三、保障措施

 

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　　探索建立適應氣候變化部門聯席工作機制，增強適應行動的統籌性和協調性。完善適應氣候變化的政策法規，建立適應氣候變化行動方案實施的定期評估與調整機制，保障適應行動有序落地。探索構建城市氣候韌性評價指標體系，引導城市提升氣候韌性。

 

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　　針對適應氣候變化關鍵任務，適度提供土地、環保等政策支持。充分運用現有財稅政策做好適應氣候變化保障工作，積極利用世行、亞行、新開行、亞投行等國際機構以及國際氣候環境基金的資金、知識資源支持氣候變化行動，促進多元社會資金參與。鼓勵運用超長期特別國債、碳減排支持工具、綠色債券、氣候投融資、巨災保險等金融工具，健全風險分擔機制，提供有效的金融支持。

 

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　　加快推動氣候變化預報預警核心技術、風險評估技術、重點領域適應關鍵技術的創新突破及成果轉化，充分發揮科技創新的支撐作用。鼓勵有條件城市、社區、企事業單位等，開展氣候變化適應技術的創新示范與集成應用，創新探索氣候韌性提升的模式。

 

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　　針對領導干部、骨干工作人員開展適應氣候變化培訓，面向社會公眾、中小學和高校開展氣候變化適應及防災減災的科普教育，形成全社會適應氣候變化的良好氛圍。深化粵港澳三地在氣候變化信息共享與防災減災的交流合作，加強氣候變化適應的國際經驗交流，適度引進或輸出先進適應技術與項目。

 

　　附件：適應氣候變化重點項目及關鍵創新示范任務表.pdf