【環氣候〔2024〕91號】關于印發《產品碳足跡核算標準編制工作指引》的通知

 

產品碳足跡核算標準編制工作指引

 

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為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式 現代化的決定》有關部署和 2024 年中央經濟工作會議精神，按照《關 于建立碳足跡管理體系的實施方案》和《完善碳排放統計核算體系 工作方案》要求，積極推進產品碳足跡核算標準編制工作，為加強 產品碳足跡管理提供標準化支撐，提出以下指引。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實 黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態文 明思想，堅持系統觀念，強化方向指引，立足加快構建產品碳足跡 管理體系，按照“急用先行 穩妥推進”的原則，扎實推進重點產品 碳足跡核算標準研制，擴大標準供給，提升標準質量， 同步開展碳 足跡因子研究和測算工作。鼓勵各方積極參與產品碳足跡核算標準 制修訂，確保實現 2027 年前制定 100 項和 2030 年前制定 200 項產 品碳足跡核算標準的目標，促進國內國際標準銜接互認。
二、明確碳足跡核算標準制定路線與技術要求

（一）明確碳足跡核算標準制定路線。立足國內碳足跡工作需 求，結合國外碳足跡相關要求，從生產側的初級產品和消費側的終 端產品同時推進碳足跡核算標準研制，雙側發力，逐步擴大產品標準覆蓋范圍，鼓勵開展產品全生命周期碳足跡核算。鼓勵各利益相 關方有重點、分批次編制產品碳足跡核算標準， 優先推進基礎能源、 原材料、交通運輸和重點外貿產品碳足跡核算標準的編制工作。

（二）統一碳足跡核算標準文本要求。標準名稱統一命名為《溫 室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 XX 產品》，標準中產品碳足跡 核算邊界、數據質量要求、清單分析要求和報告格式等技術內容應 與《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024） 保持協調一致。

（三）統一碳足跡核算的邊界要求。標準可根據不同的產品系 統及功能劃定核算的系統邊界，對于面向終端用戶或消費者的產品， 一般采用“搖籃到墳墓”的核算邊界；對于非終端消費產品，一般 采用“搖籃到大門”的核算邊界。具體產品標準核算的邊界可根據 數據收集情況和需求評估，確定選取全部或部分生命周期階段開展 核算。

（四）統一碳足跡核算的活動數據獲取要求。鼓勵標準明確產  品生命周期必須使用初級數據的環節和可使用次級數據的環節，開 展數據不確定性的質量評價。在初級數據無法獲取的情況下，可按 照優先級順序依次使用統計數據、文獻數據、估算數據等次級數據， 并注明數據來源。標準應要求分排放類別進行活動數據收集，如原 材料消耗、能源使用、運輸方式、廢物處理等現場活動數據。關于 電力碳排放核算，具體產品碳足跡核算標準可根據《溫室氣體 產品 碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）規定和核算需要，將綠色電力證書或電力交易合同中的非化石能源使用量，作為產品 碳足跡核算的依據，并與國際規則做好銜接。

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（五）統一碳足跡因子數據質量要求。標準應優先采用經溯源 性核驗的實測數據開展碳足跡因子測算，如無實測數據，可按照優 先級順序依次采用政府官方數據、行業經驗值、文獻值等開展碳足 跡因子的測算， 同時應注明所采用數據的來源，并開展數據有效性 和不確定性分析。采用統一規范且與國際接軌的碳足跡因子數據格 式，及時將質量評價良好的碳足跡因子納入國家碳足跡因子庫。

（六）加強碳足跡核算數據質量管控工作。開展標準制修訂工 作時，應同步開展產品碳足跡試算，擴大試算范圍，驗證標準的可 行性并進一步完善。標準實施主體應嚴格按照碳足跡核算標準開展 相關數據的計量、統計、監測和比對工作，明確排放端監測方法， 及時進行數據更新，提升數據收集準確性，加強碳足跡核算結果審 核，保障數據安全，提高核算結果的可信度和可比性。

三、協調各類碳足跡核算標準協同發力

（七）穩步推進碳足跡國家標準制定。 由市場監管總局、生態 環境部商相關行業主管部門，定期發布重點產品標準清單，征集重 點產品碳足跡核算標準立項建議。加強協調國家標準和行業標準制 定計劃。鼓勵基礎能源、原材料和有迫切需求的外貿產品碳足跡核 算立項國家標準，建立標準項目管理綠色通道，縮短標準制修訂周 期，加強與國際銜接，增強國家標準的權威性、認可度。
（八）明確碳足跡行業標準制定重點。產品碳足跡核算工作涉及全生命周期，具有跨部門、跨行業的特點，對于行業關聯度小、 交叉性低、特定領域的細分產品，可研究制定行業標準，有效發揮 行業標準對國家標準的補充作用。

（九）規范碳足跡地方標準。針對有地方特色和產業鏈優勢的 產品，鼓勵地方積極參與碳足跡國家標準或行業標準編制，協助提 供基礎數據、因子測算等相關技術支持。已有碳足跡相關國家標準 或行業標準的產品，不再制定地方標準。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
（十）探索制定新興領域碳足跡團體標準。按照急用先行的原  則，鼓勵符合要求的社會團體針對典型終端產品、新興領域產品等 制定碳足跡團體標準。發布重點產品碳足跡核算團體標準推薦清單。 碳足跡團體標準的管理工作應嚴格按照《團體標準管理規定》的要 求進行。已有國家標準或行業標準的產品， 不再鼓勵制定團體標準。
（十一）鼓勵鏈主企業研制碳足跡企業標準。鼓勵有能力的中 央企業、大型企業集團探索全產業鏈碳足跡量化方法和企業標準研 制，支持將適用性好、影響力廣的企業標準優先納入企業標準領跑 者評選范圍。
（十二）定期開展碳足跡核算標準的后評估工作。指導相關領 域專業標準化技術委員會、行業協會、研究機構等開展碳足跡核算 標準實施效果監測評估，及時發現標準不協調和重復制定等問題， 將監測評估結果作為碳足跡核算標準管理提升、整合、修訂或者廢 止的重要依據。

四、促進碳足跡核算標準有序銜接和實施應用

 （十三）完善碳足跡核算標準協調機制。發揮現有國家碳達峰  碳中和標準化總體組的規劃和協調作用，統籌推進標準制修訂工作。 由全國碳排放管理標準化技術委員會（SAC/TC548）碳足跡標準工作 組聯合各專業領域的技術機構共同歸口編制， 以確保不同碳足跡核 算標準的規范性和協調性。
（十四）加強碳足跡行業標準跨部門協調。 由生態環境部和市 場監管總局牽頭，加強與相關部門溝通協調行業標準編制工作，嚴 格控制行業標準數量，避免超范圍、重復制定碳足跡行業標準。對 于已立項、發布的行業標準，待相應的國家標準實施后，應由行業 標準主管部門自行廢止。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
（十五）完善碳足跡團體標準評價采信機制。生態環境部、市 場監管總局會同行業主管部門，從標準需求緊迫性、技術內容合理 性、數據來源可靠性、測試驗證充分性等方面研制碳足跡團體標準 評價規則。對實施效果好、影響范圍廣、實施滿兩年且被相關因子 數據庫多次引用的產品碳足跡團體標準按相關規定適時采信為推薦 性國家標準。
（十六）促進碳足跡核算標準有效應用。推動產品碳足跡核算 標準在碳定價、碳排放雙控、政府綠色采購、低碳技術推廣等政策 措施中廣泛應用。加強綠色產品認證與標識、能效標識、碳標識、 可再生能源綠色電力證書等制度與碳足跡核算標準的銜接，規范企 業產品碳足跡的信息披露和管理。
（十七）加強碳足跡核算標準宣貫培訓。廣泛開展碳足跡核算標準宣傳培訓工作，拓寬碳足跡核算標準信息發布渠道，免費向社 會公開碳足跡核算標準文本。支持行業協會、相關機構等組織宣傳 培訓活動，普及碳足跡核算標準知識，提升相關方應用碳足跡核算 標準能力。

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