湖南省株洲市炎陵縣人民政府印發《炎陵縣碳達峰實施方案》

炎陵縣人民政府關于印發《炎陵縣碳達峰實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府，縣直相關單位，省市駐炎機構：

 

現將《炎陵縣碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

炎陵縣人民政府

 

2023年10月31日

 

（此件主動公開）

 

炎陵縣碳達峰實施方案

 

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰碳中和工作，統籌推進我縣經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型，按照《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《株洲市人民政府關于印發〈株洲市碳達峰實施方案〉的通知》（株政發〔2023〕9號） 要求，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、聯動發力，整體推進、重點突破，項目支撐、制度保障，科學穩妥、安全降碳”的原則，以產業低碳發展和能源綠色轉型為重點，扎實推進碳達峰行動，明確達峰時間表、路線圖和施工圖，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設低碳幸福炎陵。

 

（二）基本原則

 

1.總體部署、聯動發力。以全國碳達峰行動頂層設計為指引，統籌推進全縣碳達峰工作，明確各部門責任分工，加強部門、鄉鎮之間的協調聯動。依托長株潭城市群建設，推動低碳產業布局、基礎設施配套、能源結構轉型、技術創新共享聯動發展。

 

2.整體推進、重點突破。深入推進能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域節能降碳和低碳技術研發，持續降低單位產出能源消費和碳排放水平，發揮好與污染治理的協同效應，倡導綠色低碳生產生活方式。

 

3.項目支撐、制度保障。大力推動減碳降碳重點領域和重點項目建設，加強低碳、零碳試點示范建設，形成一批可推廣可復制典型低碳示范區和重點項目類型。夯實現有低碳制度，注重制度創新和政策設計，為如期實現碳達峰提供堅實制度保障。

 

4.科學穩妥、安全降碳。以保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定、保障群眾生活和經濟平穩運行為基本前提，以各行業、各領域、各鄉鎮實際發展和用能情況為重點，結合本地資源稟賦，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，杜絕“一刀切”“口號式”降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，我縣綠色低碳轉型取得階段性成果，工業企業用能效率持續提高，風、光等可再生電源裝機規模大幅提高，綠色政策體系進一步完善，節能環保理念進一步普及。到2025年，全縣單位生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省市下達目標任務。非化石能源消費比重提高至20%左右，新能源裝機容量規模達到15萬千瓦，森林覆蓋率穩定在82.13%左右。

 

“十五五”期間，綠色低碳轉型取得顯著成果，低碳新興戰略產業發展壯大，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，全縣碳排放總量達到峰值并進一步下降，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省市下達目標任務。非化石能源消費比重提高至25%左右，新能源發電裝機容量規模力爭達到135萬千瓦以上。森林覆蓋率持續穩定在83.49%左右 。

 

三、重點任務

 

立足炎陵縣情，在確保經濟發展和能源供應安全的前提下，重點從能源、工業、交通、建筑、節能、全民行動等多個領域提出減碳措施，并輔以增匯、循環經濟、科技創新、試點示范重要支撐，協同發力，確保如期實現碳達峰目標。

 

（一）能源結構低碳轉型

 

1.大力發展可再生能源。積極利用太陽能，以提供綠色電力為重點，擴大太陽能利用規模。積極探索“光伏+”應用模式，利用工業園區、公共建筑、居民住宅等屋頂，著力打造分布式光伏電站。加快推進炎陵龍溪風電項目的前期工作，結合低風速山地風電及高塔平原風電等技術進步情況，重點探索分散式風電規?；_發路徑。構建適合炎陵縣情的“地熱能+”集中供能模式，積極布局地表水地源熱泵，重點布局地埋管地源熱泵項目。提高垃圾處置能力，積極布局生物質發電項目。到2025年，全縣新能源發電裝機容量規模力爭突破15萬千瓦，到2030年，力爭達到135萬千瓦。（縣發展改革局牽頭，炎陵高新區管委會、縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣自然資源局、縣機關事務服務中心、市生態環境局炎陵分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

2.控制化石能源消費總量。推進煤炭總量控制，優化煤炭消費結構，嚴格實施煤炭減量替代，提高煤炭清潔利用水平。逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，擴大城市無煤區范圍，適時擴大全縣高污染燃料禁燃區域。大力推進天然氣管網建設，重點建設衡陽－炎陵天然氣支線，延伸管網末端管線，加強天然氣管道保護，提高我縣天然氣輸送能力，逐步實現各村鎮管道化用氣，完成管輸天然氣“全覆蓋”目標。加大天然氣儲氣設施的布局和建設，至少形成不低于區域日均3天需求量的儲氣能力。推廣天然氣三聯供項目，引導企業利用天然氣，積極布局天然氣分布式能源項目。合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量。到2025年，天然氣氣化人口比例超過60%，全縣成品油消費平均增速控制在3%左右。到2030年，天然氣氣化人口比例超過80%。（縣發展改革局牽頭，縣科技和工業信息化局、市生態環境局炎陵分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

3.加快構建新型電力系統。不斷提高電網供電能力，基本形成安全、穩定、經濟的堅強骨干電網。全面推動電網向智能化、數字化方向轉型，滿足電動汽車、5G 基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統綜合調節能力，開展園區級“源網荷儲一體化”試點建設。支持新能源項目合理配置儲能系統，加快新型儲能項目建設。加快炎陵縣羅萍江120萬千瓦抽水蓄能項目建設進度，大幅提升電網系統對新能源的消納能力。（縣發展改革局牽頭，炎陵高新區管委會、縣科技和工業信息化局、國網炎陵縣供電公司、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

（二）節能降碳增效行動

 

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格規范高耗能高排放低水平項目論證審查、環評審批，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業先進水平，嚴格準入門檻。督促重點用能單位依法報送能源利用狀況報告，對未依法報批環評文件即擅自開工建設或發生重大變動未重新報批的，責令立即停工建設。強化監督落實和責任追究，建立常態化的督促、提醒和約談機制，通過遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量發展道路。（縣發展改革局牽頭，炎陵高新區管委會、縣科技和工業信息化局、市生態環境局炎陵分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

2.嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度約束和總量彈性管理，落實國家關于可再生能源和原料用能不納入能源消費總量和強度控制的政策?？茖W合理分解能耗強度降低基本目標和激勵目標，加強全縣能耗雙控完成形勢分析預警，加強節能監察能力建設，健全縣節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。到2025年，全縣單位GDP能耗較2020年下降15%以上。（縣發展改革局牽頭，炎陵高新區管委會、縣科技和工業信息化局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣機關事務服務中心、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

3.全面推廣節能高效設備。根據國家淘汰用能設備目錄，堅決淘汰落后用能設備，全面提升能效標準。實施節能技改行動，有序推進水泥、化工、平板玻璃等涉煤行業開展對標技改，提升能源消費效率。推動現有項目電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點設備能效改造，新建項目主要用能設備原則上要達到能效2級以上水平，鼓勵優先選用達到國家1級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。加強價格與財稅政策引導，建立高能效導向的激勵約束機制。完善市場推進機制，鼓勵帶動社會資金投入支持，全面擴大節能高效用能設備使用規模。實施重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，構建完善安全、節能、環保三位一體的監管體系，嚴厲打擊違法違規企業和用戶。（縣發展改革局牽頭，縣科技和工業信息化局、縣市場監管局按職責分工負責）

 

4.著力推進用能效率提升。強化約束性指標管理， 加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰“低散亂”企業，按照國家《產業結構調整指導目錄（2019年本）》加速落后產能淘汰出清，優化企業工藝流程，提升用能效率，嚴控 高能低效項目，支持低碳環保的綠色項目。鼓勵引導企業和居民“電代煤、電代油”。推進農村地區配電網升級改造，提升農業生產的電氣化水平。打造能耗在線監測平臺，突出抓好化工、建材、電力等關鍵領域和重點用能單位的節能降碳技術改造，提高 行業能效水平。推廣“5G+互聯網”智能化管理技術應用，提升工業生產過程、企業運營管理水平。（縣發展改革局牽頭，縣科技和工業信息化局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）

 

5.強化落實節能減污降碳協同作用。將污染減排與節能降碳工作有機融合，實現節能降碳減污協同增效。全面提升工業園區和企業集群環境治理和綠色發展水平，深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用。持續深入打好藍天保衛戰，深入推進綠色低碳發展。以化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，以工業園區、企業集群和重點企業為重點管控對象，強化揮發性有機物源頭、過程、末端全流程控制，堅持資源節約和風險防控相協同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，確保VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高企業綜合效益。加強移動源污染治理，逐步完成老舊汽油車輛、老舊柴油車輛的淘汰，全面提升加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理技術，提升車用油品質，加強燃油品質監督檢查。持續推進工業爐窯綜合整治，嚴格控制涉工業爐窯建設項目和磚瓦、水泥等行業新增產能，加快發展工業園區集中供熱，關停淘汰分散供熱鍋爐，著力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加快補齊臭氧污染防治短板。（市生態環境局炎陵分局牽頭，炎陵高新區管委會、縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、縣商務局、縣市場監管局、縣交警大隊按職責分工負責）

 

（三）推動產業綠色低碳發展

 

1.推廣綠色低碳制造模式。以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用綠色熱處理工藝、焊接工藝和清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。重點采用短流程綠色節材工藝技術、無廢棄物制造技術，減少生產過程的資源消耗。支持企業加快開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品，推行綠色制造理念，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。（縣科技和工業信息化局牽頭 ，炎陵高新區管委會、各鄉鎮人民政府等按職責分工負責）

 

2.加快培育低碳新興產業。積極培育與軌道交通、航空動力、先進硬質材料優勢產業緊密相關的節能環保、信息技術、新材料、新能源等“低碳”新興產業，構建和升級節能環保產業體系，延長產業鏈條，形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。大力發展大數據、人工智能、物聯網等技術和產業，著重推進自主可控計算機產業化。重點發展先進硬質材料、先進高分子材料和高性能復合材料，培育發展金屬新材料和先進化工材料。立足炎陵新能源資源稟賦、工業基礎和科技創新能力，積極爭取產業支持政策，大力發展以風電和儲能為重點的新能源裝備制造、環保設備，尤其是分布式能源相關產業。加強廢舊資源綜合利用，拓展生態環境服務。大力發展天然中藥材和健康產品原料、生物醫藥、醫療與健康養生服務、醫療器械制造裝備和制藥裝備制造產業。（縣發展改革局、縣科技和工業信息化局牽頭，炎陵高新區管委會、各鄉鎮人民政府等按職責分工負責）

 

3.創新特色服務業。大力發展生產性服務業。充分發揮產業、人才、區位等優勢，提高資源配置效率。重點推動科技服務、現代物流、現代金融、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。提升商務服務業，發展廣告策劃、人力資源、會計審計、咨詢評估等服務行業。著力提升生活性服務業。推進生活服務業標準化、規劃化、精細化發展，推動商貿服務、健康養老、體育休閑、家庭服務等加快發展，提升餐飲、住宿等服務質量，滿足人民群眾多層次、多元化的生活需求，推進服務業整體向低碳化綠色化發展。（縣發展改革局牽頭，縣科技和工業信息化局、縣市場監管局、市生態環境局炎陵分局、 各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

（四）打造低碳交通體系

 

1.加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施。加快公共交通基礎設施建設。支持高速公路服務區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充電樁、充電站建設，增加交通體系綠色能源供給和使用，加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。構建安全暢通的慢行系統，進一步提升步行和自行車交通環境。提升綜合交通運輸效能，充分運用大數據等技術，加快智慧城市基礎設施和城市智能交通控制系統建設，緩解城市道路擁堵問題。推進全程服務電子化，提供一站式購票、一體化服務等旅客聯運服務。大力發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區域共享互認。到2025年，實現我縣高速公路和普通干線公路服務區充電樁普及率達到100%，營運車輛單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放下降率分別達到6%和6.2%。（縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣交警大隊按職責分工負責）

 

2.構建完善的交通運輸體系。優化貨運配送體系，加快多式聯運發展，推動城鄉客貨郵一體化建設。加快推進城市綠色貨運配送體系建設，優化城市貨運和快遞配送模式，構建干支銜接、通行順暢的城鄉配送通道網絡，引導貨運物流行業的規?；?、集約化、規范化發展，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。優化客運組織模式，優化鐵路、公路長途客運結構。持續優化公交線網，營造更加綠色友好的公共交通出行環境，不斷提升公共交通服務水平。全面推廣城鄉道路客運一體化發展，支持農村客運與郵政、商務、供銷、物流等功能整合，探索“ 一點多能、一網多用、深度融合”的農村客運發展新模式。（縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局、縣科技和工業信息化局按職責分工負責）

 

3.推廣低碳交通工具。加快新能源和清潔能源推廣應用。大力推進清潔能源車輛推廣應用，合理配置共享單車、共享電動車、順風車等資源，新增和更新的城市公共汽車、出租汽車、公務用車、城市物流配送車輛、環衛、渣土車等作業車輛采用新能源和清潔能源，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。加快淘汰高耗能高排放老舊車輛。加快推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，前沿布局智能網聯汽車、氫燃料電池汽車產業。推廣節能環保運輸設備。積極推進應用現代化運輸裝備與低碳技術，開展推薦車型、客運車輛等級評定工作。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比100%。（縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）

 

（五）推廣綠色低碳建筑

 

1.推動高質量發展綠色建筑。借鑒國內外低碳建筑實例，選用先進節能建筑材料、應用先進節能技術，全面推進綠色建筑高質量發展。加大對建筑企業的整合，助推重點企業的系統化、集成化改造，提升企業管理效能和服務能力。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，提高綠色建筑底線控制水平，實現綠色建筑基本級的普及推廣。新建、改擴建建筑嚴格按照綠色建筑標準規劃、設計、建設，綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理全過程標準管控。落實星級綠色建筑標識制度，實現綠色建筑在全縣新建建筑中全覆蓋，有序推進星級建筑建設。強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監管。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計 - 生產 - 施工 - 管理 - 服務”全產業鏈建設，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材產品質量提升，加快推動落實綠色建筑標準規范的出臺和落地。優化城市空間格局、提升綠色規劃設計水平。提高可再生能源建筑應用，推進建筑用能清潔化發展。積極探索建筑光伏一體化發展，提高建筑用能電氣化和低碳化水平。推進空氣源熱泵、光伏、風電等在建筑施工建設和運營中的應用。推廣城鎮裝配式建筑和民用綠色建筑。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、縣自然資源局按職責分工負責）

 

2.加快提升建筑能效水平。加快建筑節能適用技術推廣應用，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范，逐步實現規?；l展。依托城鎮小區改造、海綿城市建設等工作，推動既有居住建筑節能降碳改造。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節能設計方案專項評估制度。開展綠色物業管理、綠色社區創建行動。加強現有建筑能耗監測平臺完善，統籌推進縣域建筑節能監管體系建設，積極參與建立株洲市建筑能源消耗“大數據庫”。鼓勵在農村開展適宜節能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、縣自然資源局按職責分工負責）

 

3.推進農村建設和用能低碳轉型。建立鄉村建設評價機制，持續提升鄉村宜居水平，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。提高綠色農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。提高鄉村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理與資源化利用。推動農村用能結構轉型，加強太陽能、生物質能、風能等可再生能源應用比例。推廣應用電網無功補償技術、更改高耗能變壓器、合理規劃電網布局、加強農網中主配變的經濟運行等措施，降低農網線損。加大家電下鄉力度，推廣普及節能高效家電。到2025年，力爭全縣美麗鄉村比例達到60%。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、縣農業農村局按職責分工負責）

 

（六）提升生態碳匯能力

 

1.鞏固提升林業生態系統碳匯。強化森林資源保護，堅持因林施策、因地制宜的原則，推動森林撫育和森林改造并進，針對不同類型、不同階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，著力優化森林結構和功能，提高森林質量和效益，增加森林單位面積蓄積量。加大鄉村綠化美化力度，努力打造生態宜居的美麗鄉村，建設一批有特色的森林鄉村。開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。力爭到2025年，森林覆蓋率穩定在82.13%左右，森林蓄積量達到1100萬立方米，到2030年，森林覆蓋率持續穩定在83.49%左右，森林蓄積量達到1284萬立方米。（縣林業局牽頭，縣發展改革局、縣自然資源局按職責分工負責）

 

2.穩步提升農田濕地碳匯。深入挖掘農田碳匯潛力，通過農業技術改進、種植模式調整等措施，增強農田生態系統碳匯能力。大力推廣保護性耕作，開展作物輪作、套種以及種植覆蓋作物，增加系統碳匯能力。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代。研發生物質土壤固碳技術，提高土壤有機質含量，增強農田土壤生態系統的長期固碳能力。開展耕地質量提升行動，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以鄉村為主體，結合濕地公園、鄉村振興、美麗鄉村、退耕還濕、河道治理、污水治理等推進小微濕地建設。開展濕地生態系統恢復與構建，維持濕地自然特性和生態特征，增強涵養水源、凈化水質、植被綠化的生態功能，推動濕地保護進入良性循環，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態體系，增加濕地碳匯能力。（縣農業農村局、縣林業局牽頭，縣發展改革局、市生態環境局炎陵分局按職責分工負責）

 

（七）推動循環經濟發展

 

1.實施園區循環化改造。實施園區綠色升級改造，著力提升資源循環利用園區建設水平。構建綠色循環產業體系，打造多元化多層次循環產業鏈，推動能源梯級利用，強化余熱余壓利用，推動產業廢棄物循環利用。積極發展資源回收再利用鏈，對產業存量實施循環化改造，對產業增量進行循環化構建。強化對工業生產過程中增量產生的有色金屬冶煉廢渣、化工廢渣、礦山尾礦等廢棄物的資源化利用，鼓勵企業利用爐渣、煤矸石、粉煤灰生產建材產品，從化工和冶煉廢渣中提取金、銀、銅、鐵、鋅、鉛、銦等稀有貴重金屬。（縣科技和工業信息化局牽頭，炎陵高新區管委會、縣發展改革局、市生態環境局炎陵分局按職責分工負責）

 

2.健全資源循環利用體系。優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，大力積極開發利用“城市礦產”。完善環衛配套設施建設，加大環衛設施建設和運營的投入，深化前期研究論證，加強協調調度，嚴格落實規劃設施建設，解決規劃難、選址難、建設難的突出問題。按照分類運輸的要求改造一批垃圾中轉站。完善二手商品流通相關政策制度，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，引導再生資源加工利用項目集聚發展。推進關鍵技術研發應用，加快綠色回收模式和利用方式創新，推動廢舊紡織品規模化、高值化循環利用。（縣城管局牽頭，縣科技和工業信息化局、縣住房城鄉建設局、縣商務局、縣機關事務服務中心、市生態環境局炎陵分局、縣供銷聯社按職責分工負責）

 

3.推進大宗固廢綜合利用。有序推進大宗固廢綜合利用基地建設，培育壯大一批骨干企業。建立建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展體系。在滿足設計規范的前提下，在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優先使用再生產品。建設建筑垃圾信息化監管平臺，對建筑垃圾的產生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉、分揀、處置、利用等實施監管。（縣城管局牽頭，縣住房城鄉建設局、市生態環境局炎陵分局按職責分工負責）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化。加快建立覆蓋全縣城鄉范圍的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發，推進產品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。大力推動反食品浪費，加快廚余垃圾資源化利用項目建設。到2025年，城鄉生活垃圾分類體系基本健全。（縣城管局牽頭，縣發展改革局、縣機關事務服務中心、市生態環境局炎陵分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

（八）創新科技降碳方式

 

1.加強創新能力建設和人才培養。利用各類平臺，引導龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建綠色低碳產業創新中心。鼓勵高校開設儲能新材料、氫能產業、可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯等專業，培養一批綠色低碳人才隊伍。加強溫室氣體及碳中和監測評估能力建設。推進綠色技術成果轉移轉化。（縣科技和工業信息化局牽頭，縣委組織部、縣發展改革局、縣教育局、縣人力資源社會保障局按職責分工負責）

 

2.深化制造業信息業融合。持續推進生物醫藥、硬質材料、包裝印刷、服飾等重點行業清潔生產，鼓勵開展智能工廠、數字車間升級改造，積極開展綠色工廠創建，推動傳統制造業綠色轉型。全面實施精準數智控碳，充分利用大數據平臺，構建清晰準確的碳賬戶體系。完成一批碳排放重點企業（能耗5000噸標煤以上）碳賬戶建設。加快數字經濟與制造業深度融合，以產業智能化改造為助手，進一步提升產業鏈資源優化配置效率，打造產業融合發展的生態系統，提升企業智能化制造水平。以低碳發展為導向推進產業基礎再造和產業鏈提升，推動要素資源向低碳高效新興產業和優質企業傾斜。（縣科技和工業信息化局牽頭，縣發展改革局按職責分工負責）

 

3.強化核心低碳技術創新。加強零碳技術、減碳技術、負碳技術研究，加快布局氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發展環境治理技術，加強綠色低碳技術創新。大力發展溫室氣體排放智能監測、近零排放、二代碳捕集、二氧化碳利用、生態系統固碳增匯等技術，深化基礎研究。完善技術創新激勵評價機制和科技成果轉化轉移激勵機制。（縣科技和工業信息化局牽頭，縣市場監管局按職責分工負責）

 

4.加快先進技術本地應用。建立重點領域綠色低碳技術應用標準，設立目標，推動綠色低碳技術在能源、工業、交通、建筑 等重點領域的應用。從財政、稅收、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術創新應用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術創新和應用生態。開展綠色低碳技術應用的商業模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術的本地化應用。（縣科技和工業信息化局牽頭，縣發展改革局按職責分工負責）

 

（九）倡導居民踐行低碳生活

 

1.加強全民低碳宣傳教育。堅持全民行動，提高全社會生態環保意識，推動形成簡約適度的綠色低碳生活方式。將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，建立培訓課程和項目，普及碳達峰碳中和基礎知識。將綠色低碳理念納入教育體系，以建設低碳校園、零碳校園為抓手，強化全民節能型消費和綠色低碳消費理念。持續開展節能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態環境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（縣委宣傳部牽頭，縣發展改革局、市生態環境局炎陵分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

2.普及綠色低碳生活方式。發布市民低碳行為導則，倡導綠色健康的消費模式和生活方式，開展低碳生活創建活動，營造綠色低碳生活新時尚。積極引導合理飲食，倡導居民購買當季、當地食品，引導構建低碳膳食結構，堅決制止餐飲浪費行為，組織實施“光盤行動”。推廣綠色低碳居住，減少無效照明，提倡家庭節約用水用電，實施低碳產品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買低碳節能產品，大力支持和引導共享經濟發展。深入推進節約 型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動，評選宣傳一批優秀典型。提倡綠色出行，開展“無車日”主題活動，合理引導市民選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行模式。推動機關事業單位等公共機構低碳辦公。推廣無紙化辦公與在線辦公OA系統應用，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，制定發布綠色旅游公約和消費指南，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。（市生態環境局炎陵分局、縣發展改革局牽頭，縣委宣傳部、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣機關事務服務中心、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

3.引導企業履行社會責任?？h屬國有企業要制定實施企業碳達峰行動方案，積極發揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定碳達峰專項工作方案，推進節能降碳。引導縣屬國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的重點排放企業制定碳排放信息披露制度，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。擴大綠色低碳產品供給，引導和支持企業加大對綠色低碳產品研發、設計和制造的投入，鼓勵大型商超優先引入綠色低碳產品，增加綠色低碳產品和服務的有效供給。（縣科技和工業信息化局牽頭，縣發展改革局、縣商務局、市生態環境局炎陵分局按職責分工負責）

 

（十）組織開展低碳試點示范建設

 

1.建設低碳試點示范。結合兩型創建經驗模式，協力推進兩型創建與低碳創建。依托炎陵“零碳”示范縣、沔渡鎮智慧低碳鄉鎮等，開展低碳試點示范建設，積極開展低碳試點示范方案編制工作。在政策、資金、技術等方面給予支持，加快實現綠色低碳轉型。（縣發展改革局、市生態環境局炎陵分局牽頭，炎陵高新區管委會、縣財政局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

2.推動企業建設低碳試點示范。選取一批掌握核心技術，社會責任感強的企業，通過設備工藝提升換代、清潔能源源頭替代、購買自愿減排項目等多種形式，實現“零碳”制造。鼓勵企業采用“走出去、引進來”的模式，積極融入各類技術平臺，結合自身產業特色，積極引進并推廣各類低碳技術，創建碳中和試點企業。（縣發展改革局、市生態環境局炎陵分局牽頭，炎陵高新區管委會、縣財政局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

四、重大項目

 

根據低碳發展總體目標，以試點示范項目為載體，扎實推動全縣減碳降碳工作，在各相關領域開展重點工程，加快形成可落地、可實施、可復制的典型減碳項目類型。

 

（一）新能源發電工程

 

1.“千萬屋頂”光伏發電工程。在工業園區標準廠房和公共機構屋頂建設分布式光伏電站。鼓勵高速公路現有建筑屋頂、停車場遮陽棚、光伏棚等場所頂部布置太陽能光伏組件，實現光伏發電。

 

2.“高效生態農業”光伏發電工程。在農業產業化基礎好的區域，建設與綠色設施農業相結合的光伏生態農業大棚、茶葉園、中藥種植地、蔬菜地、養殖場等光伏發電項目。

 

3.小水電提質改造工程。因地制宜進行小水電站提質改造與建設，著力推進小水電代燃料生態示范縣建設工程。

 

4.風力發電挖潛工程。加快推進現有核準集中風電項目建設，重點發展分散式風力發電，加大分散式風力發電測風選址力度，提高風力發電資源潛力。

 

（二）智能電網建設工程

 

1.變電站建設工程。加快轄區變電站和縣城區網架建設，確保轄區所有110千伏變電站均實現雙電源供電。

 

2.推動智能電網建設。加快推進數字電網平臺建設及應用，建立數字電網，筑牢大數據基礎，支撐更多高級應用。加快推進三維數字化技術應用，開展輸電線路小微傳感示范及推廣應用，推進智能變電站建設，提升主網架輸變電智能化水平。加強智能 配用電建設，按照智能配電標準要求，全面推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變等建設，提升農配網智能化水平。促進人工智能與業務發展深度融合，推進基建智慧工程全面落地。

 

（三）“氣化炎陵”工程

 

1.推進天然氣管網建設。加快推進支干線建設，進一步優化管網布局，重點建設衡陽－炎陵天然氣支線和延伸管網末端管線，構建安全可靠、布局合理、全面覆蓋的天然氣管網。協調推進城鎮燃氣管網建設，重點是縣城及中心燃氣管網建設。

 

2.加快建設天然氣調峰設施。鼓勵新奧等燃氣企業建設或租賃調峰儲氣設施，建立健全燃氣應急儲備制度，至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力，在發生應急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠。

 

（四）新能源汽車普及工程

 

1.加大新能源汽車使用紅利。爭取新能源汽車使用紅利，提升新能源汽車使用意愿。包括新能源汽車停車便利、停車 優惠、限行寬松、充電樁補貼等優惠政策。

 

2.完善配套基礎設施。推進居民區、公路沿線、公共停車場、單位內部、旅游景區、農村充電樁建設，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統一、智能高效”的充電設施體系。

 

（五）生態碳匯固碳工程

 

1.加強國土綠化工程。改善森林城市生態環境、增加森林城市面積、提升森林城市質量、增加居民游憩空間為目標，全面推進森林城市建設，鞏固國家森林城市創建成果，并做好動態監測工作。加快推進鄉村綠化美化，遵循鄉村發展規律，開展鄉村片林、景觀道、鄉村綠道、四旁綠化、五邊造林、庭院綠化美化，形成鄉村生態系統和鄉村綠化景觀。

 

2.開展生態廊道建設。以道路、水系、綠心地區生態廊道，羅霄山脈國家公園森林步道為重點，加強生態廊道建設。通過增綠擴量、森林質量精準提升、受損棄置地生態修復、小微濕地生 態修復、城鎮村莊綠化美化、野生動物廊道建設等措施，構建以羅霄山脈、湘江水系、主要交通干道、綠心地區生態廊道為骨架的廊道網絡體系。

 

3.加強濕地保護修復。以鄉村為主體，結合濕地公園、鄉村振興、美麗鄉村、退耕還濕、河道治理、污水治理等開展小微濕地建設。

 

（六）“5G+工業互聯網”示范工程

 

1.建設“5G+互聯網”大數據中心。一方面，面向公共服務、重點行業和大型企業開展工業大數據應用。另一方面，鼓勵園區內有實力的企業自建“5G+工業互聯網”大數據中心，在服務自身的同時向園區內產業鏈上下游企業以及有需求企業開放數據公共服務。通過對相關數據的采集、分析、匯聚和應用，提升工業生產過程能效水平、企業運營管理水平、先進制造能力，實現產品全生命周期管理服務的信息化和資源配置與協同，加快生產方式和企業形態變革，實現提質降本增效。

 

2.持續推進重點行業應用場景項目庫建設。持續向社會征集 “5G+工業互聯網”場景，并將其納入項目庫，擇優進行獎勵。1-2年內，將“5G+工業互聯網”場景用于設計、生產、管理單個環節 的應用場景。3年內，圍繞設計、生產、管理等環節形成多點應 用的“5G+工業互聯網”應用場景。

 

（七）低碳旅游示范工程

 

1.旅游交通建設工程。圍繞縣域范圍打造旅游環線，擴大農村旅游景點的通達深度和覆蓋范圍，鼓勵在節假日旅游高峰期加開定制旅游線路。增強城鄉客運線路服務鄉村旅游能力，支撐全域旅游發展。

 

2.倡導游客低碳旅游。倡導游客選用低碳交通方式出游，鼓 勵乘坐景區巴士或步行游覽。倡導簡約適度飲食，鼓勵自帶必備 生活用品 ，減少一次性用品使用。

 

（八）碳普惠推廣應用工程

 

1.積極融入省市碳排放核算管理體系。以居民、家庭的碳賬戶為切入，建設社區家庭和個人的碳排放核算管理體系。

 

2.明確減排場景。結合綠色低碳發展需求，構建綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、低碳教育、小微企業節能減排等減排場景。

 

3.根據上級部門指導，規范減排量計算。制定綠色行為、減排項目、廢棄物資源化利用、林業碳匯等領域方法學，規范減排量及固碳量核算。

 

4.協助上級部門，制定碳積分兌換規則。根據上級部門統一制定下發的碳普惠核證減排量與碳積分兌換規則，更好的確保減排量與碳積分兌換的科學性與公平公開。

 

5.建立獎勵機制。建立資金激勵、公益激勵和權益開放激勵三者并舉的激勵機制，廣泛調動社會各界資源參與減排行動。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

在炎陵縣碳達峰碳中和工作領導小組統籌領導下，領導小組辦公室協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導炎陵縣相關部門和行業開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位要按照縣委、縣政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。鼓勵開展近零碳、碳中和示范區建設，低碳重點示范工程建設。 （縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、縣碳達峰碳中和領導小組各成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化責任目標考核

 

加強對碳達峰目標完成情況的評估，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，明確各重點部門、行業主管機構的責任清單，明確重點區域的責任清單，健全責任體系。持續推動碳達峰相關政策落實。實行碳達峰行動目標責任評價制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將碳達峰行動年度報告、中期評估結果作為對各鄉鎮人民政府、 重點行業主管單位綜合考核評價的重要依據。（縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、縣碳達峰碳中和領導小組各成員單位、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

（三）完善財稅、價格支持政策

 

加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重大工程、重點企業的財政支持力度，研究出臺碳金融支持政策，不斷擴大低碳、綠色領域投資。推動新能源及相關儲能產業發展。深入推進輸配電價改革，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節能減碳。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。（縣財政局、縣稅務局、縣政府金融辦、縣發展改革局按職責分工負責）

 

（四）開展能力建設

 

將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。分階段、分層次對各級領導干部開展教育培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，強化法治意識，加強碳達峰碳中和人員隊伍和技術支撐能力建設。（縣委組織部、縣發展改革局按職責分工負責）

 

（五）加強風險防控

 

增強風險防范意識，統籌處理好減污降碳與全縣能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能帶來的環境、產業的變化，積極布局適應氣候變化的科學技術研發、新型產業構建。（縣發展改革局、縣科技和工業信息化局、市生態環境局炎陵分局、 國網炎陵縣供電公司按職責分工負責）

 

本方案自公布之日起施行。