衢州市人民政府關于印發衢州國家林業碳匯試點市建設實施方案(2023—2025年)的通知
各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
現將《衢州國家林業碳匯試點市建設實施方案(2023—2025年)》印發給你們,請結合實際認真組織實施。
衢州市人民政府
2023年9月28日
(此件公開發布)
衢州國家林業碳匯試點市建設實施方案
(2023—2025年)
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、
碳中和重大戰略決策部署,高質量建設國家林業碳匯試點市,提高森林固碳增匯能力,發揮森林“碳庫”作用,結合我市實際,制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹落實黨的二十大精神,忠實踐行“八八戰略”,以國家林業碳匯試點市建設為契機,錨定“雙碳智治”跑道,建設“林業碳賬戶+”體系,培育森林“碳庫”,完善生態價值實現機制,實現以林業碳賬戶
平臺為“底座”的林業碳匯開發總集成,為建設四省邊際中心城市奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
——生態優先,統籌兼顧。堅持生態優先和
綠色發展,圍繞山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,科學推進林業碳匯能力持續提升,促進生態保護、碳匯能力與社會經濟協調發展。
——先行先試,全民參與。立足實際,統籌謀劃,積極推動試點工作從試點向示范轉變。加大在林業碳賬戶體系、碳匯項目、碳匯金融等方面的創新和探索,推動林業碳匯應用,促進全民參與低碳行動。
——數字賦能,突出特色。堅持數字賦能,破解林業碳匯“在哪里”“怎么算”“怎么管”等關鍵問題。重點打造“碳監測”“碳項目”“
碳金融”“碳普惠”四大應用場景,拓展生態產品價值實現路徑,建成碳匯數智治理標志性成果。
——政府引導,多維推動。堅持有為政府和有效市場更好結合,激發多元主體參與林業碳匯的活力,鼓勵多維度參與林業應對氣候變化行動,全方位、多領域推動林業固碳增匯建設。
(三)主要目標。充分發揮林業碳匯在碳中和戰略中的“壓艙石”作用,不斷提升森林質量,拓展生態產品價值實現路徑,助力山區林農實現共同富裕。到2025年,完成人工造林、戰略儲備林、美麗生態廊道、健康森林建設40萬畝以上,森林蓄積量達到3500萬立方米;森林植被碳儲量達到2600萬噸;林業有害生物成災率控制在8%以下,森林火災受害率控制在0.8‰以下;建立林業碳賬戶20萬個以上,依托碳賬戶開發林業碳匯項目100個以上,林業金融貸款達到100億元以上,實現碳匯交易量全省領先。
(四)建設思路。以數字化改革為牽引,探索林業碳匯價值實現途徑,建立資源監管實時化、項目開發數字化、碳匯監測智能化、碳匯管理標準化體系,以“1161”建設內容為思路,開展試點工作。
“1”:建成一個林業碳賬戶綜合管理平臺。厘清林業碳匯資源家底,打造“碳監測”“碳項目”“碳金融”“碳普惠”四大應用場景。持續完善林業碳賬戶體系,推進林業碳賬戶迭代升級。以林業碳賬戶平臺為數據“底座”,建立多個林業碳匯項目開發模塊,實現規劃管理—項目開發—平臺交易—碳匯應用—收益反哺的林業碳匯開發總集成。建立政府賬戶,實現資源、地塊、項目、貸款、保險、交易、監測等管理;建立經營主體賬戶,實現賬戶信息、
碳排放與
碳減排量、項目開發申報、項目監測和項目簽約等應用和管理,實時掌握項目動態。
“1”:開發一套碳匯項目數智應用。聚焦林業碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術專、成本高五大難題,創新林業碳匯項目開發流程,實現項目開發的便捷性、開發標準的統一性、樣地監測的智能化、計量核算的有效性、開發應用的規范性和評價結果的權威性。推動林業碳賬戶的碳匯資源收儲、項目開發、碳匯交易、碳金融、林業碳積分等數據對接融合,與工業、農業、能源、建筑、交通和居民六大排碳領域的碳賬戶數據貫通,實現碳匯資源和管理的集成化。
“6”:實施六大典型碳匯模式。結合省級林業碳匯試點建設,建立“一縣一特色”碳匯應用機制,打造“柯城區一村萬樹林碳期權”“衢江區碳普惠應用”“龍游縣竹林經營碳匯開發”“江山市竹木制品固碳建設”“常山縣油茶經營減排”“開化縣國家儲備林增匯”六大典型碳匯模式。
“1”:形成一批林業碳賬戶應用制度標準成果。規范林業碳匯項目開發流程,完善林業碳賬戶平臺,建立林業碳賬戶建設技術規范;增強各領域融合貫通,建立林業碳賬戶數字化貫通規范;增加碳匯價值實現路徑,建立碳匯核算量價值實現機制;強化碳匯資源數據管理,建立數據安全管控機制,為標準化建設林業碳賬戶、規范碳匯監測核算、管理林業碳匯項目提供制度標準支撐。
二、重點任務
(一)林業碳賬戶建設工程。
1.建設“碳項目”應用場景。聚焦林業碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術專、成本高五大難題,統一林業碳賬戶管理體系,規范林業碳匯項目開發流程,形成多類型項目開發模塊。建成項目數據庫,匯總項目、地塊、面積、減排量等多種信息,全面掌握林業碳匯項目開發情況,形成區域碳匯項目“一本賬”。(責任單位:市資源規劃局、市發改委)
2.建設“碳監測”應用場景?;诹植菥C合監測,以森林小班為基本單元,根據森林植被監測數據,核算不同森林類型的碳儲量和年碳匯量,掌握碳匯動態變化及資源現狀。在重點項目、重大工程、重要區位建立“固定監測點+衛星監測”模式,監測數據實時傳輸至林業碳賬戶,實現常態化監測。(責任單位:市資源規劃局,各縣〔市、區〕政府)
3.建設“碳金融”應用場景。建立林業碳匯金融模塊,打通綠色金融系統,打造碳征信e報告、碳政策e發布、碳金融e超市三大模塊,鼓勵金融機構加大對生態產品經營開發主體的支持力度,推廣“零碳相伴貸款”“碳匯貸”“共富貸”等林業碳匯金融產品,開發林業碳匯
價格指數保險,拓寬綠色融資渠道,實現“資源變資產,資產變資本”。(責任單位:市人行、國家金融監督管理總局衢州監管分局,各縣〔市、區〕政府)
4.建設“碳普惠”應用場景。建立“互聯網+義務植樹”機制,完善“浙里種樹”應用程序,建設掃碼種樹、預約活動、盡責登記場景,以碳積分鼓勵公民履行義務植樹責任,形成全民參與低碳行動的模式。打通與居民碳賬戶的積分體系,擴大碳積分兌換范圍,引導公眾主動參與固碳增匯行動。(責任單位:市資源規劃局、市人行、市發改委,各縣〔市、區〕政府)
5.建立各領域數據互通機制。進一步拓展與省林業空間管理系統、省碳普惠減排量注冊備案系統、生態產品交易平臺、資源收儲平臺的數據對接,形成規劃管理——項目開發——平臺交易——碳匯應用——收益反哺的全鏈條閉環管理體系。加強核心數據的匯集貫通,推動林業碳賬戶與其他六大領域碳排放賬戶數據互通。(責任單位:市發改委、市資源規劃局、市“雙碳”公司、市大數據局)
(二)碳匯典型建設工程。
6.打造“一村萬樹”林碳期權模式。在“一村萬樹”行動中,對主要樹種、造林地塊、營建模式進行綜合分析,開展“一村萬樹”行動碳匯計量核定研究,探索建立單株樹木碳儲量模型。深入拓展“一村萬樹”林碳期權模式,完善和規范“一村萬樹”林業碳匯收儲、認購、變現等流程,開發“浙里有柯樹”數字化應用場景,形成一套“一村萬樹”行動碳匯計量核定辦法。(責任單位:柯城區政府)
7.打造碳普惠示范應用模式。深入研究大型活動(
會議)碳中和、“零碳”機關建設、義務植樹等碳普惠行動,建立碳普惠應用規則、林業碳匯價值實現機制等,促進林業碳匯在多個領域的應用。以鄉鎮、村為試點單元,通過森林營造、森林保護等方式,鞏固提升固碳增匯能力,探索開展區域碳中和行動。(責任單位:衢江區政府)
8.打造竹林經營碳匯開發模式。以竹林增產、增匯、增效為目標,著眼地上生物量、地下生物量、土壤有機質和竹材產品四大碳庫,采取養分調控增匯、結構優化增匯、生態擾動促匯、土壤穩碳減排等四種綜合技術措施,提高毛竹林生態系統碳匯能力。開發竹林經營碳匯項目,探索建立縣域林業碳匯收儲交易機制,建立集碳匯收儲、登記、交易等功能的綜合性收儲交易模塊。(責任單位:龍游縣政府)
9.打造竹木制品固碳模式。加強對竹木加工企業的指導服務,研建適用于竹木產品固碳量的測算方法模型,形成適用于竹木產品固碳量的測算標準。開發“竹木固碳程序”,計算竹木加工企業年固
碳價值,逐步推廣建立完善的竹木加工企業碳賬戶數據。(責任單位:江山市政府)
10.打造油茶經營減排模式。通過撫育管理、病蟲害防治與土壤改良等增匯減排措施,提升油茶林生態系統的生物量增量和土壤有機碳儲量。打造油茶經營碳匯數字化模塊。根據油茶生長量、土壤和枯落物有機碳含量等指標形成油茶經營減排量評估方法,構建油茶林碳匯計量監測體系,制定油茶低產林改造碳匯項目
方法學。(責任單位:常山縣政府)
11.打造國家儲備林增匯模式。圍繞國家木材安全,依托錢江源頭生態環境,提升森林碳匯能力,實施國家儲備林建設工程。以森林資源綜合經營為手段,通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施,改善森林經營水平和林地生產方式,精準提升森林質量,有效擴容森林碳匯總量和質量。建設國家儲備林數字化應用模塊,持續開展碳匯成效監測,做實林業碳匯項目儲備。(責任單位:開化縣政府)
(三)碳匯成效監測建設工程。
12.林業工程碳匯成效監測。以“物聯網+生態站”模式為主,建立數字化樣地監測站,對固定樣地長期開展碳匯計量監測。持續開展詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目、“浙林碳匯”開發項目、碳匯典型建設工程、新增百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升工程的碳匯成效監測工作,建設48個監測樣地,布置樹木生長環180個以上,開展分析評價研究。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市資源規劃局)
13.林業碳匯資源監測。加強與碳衛星技術單位交流合作,爭取碳衛星技術試點落戶衢州。積極研究碳衛星、無人機、通量塔等與林業碳賬戶綜合管理平臺互聯互通機制,全面監測森林資源變化,實時掌握森林碳儲量情況,構建“天地空一體化”監測體系。(責任單位:市資源規劃局、市科技局)
(四)標準化體系建設工程。
14.建立林業碳賬戶平臺標準體系。以林業碳賬戶平臺建設為基礎,建立林業碳賬戶平臺建設規范、數據接口建設規范、數字化貫通規范等標準,出臺賬號管理辦法、數據管理辦法,保障平臺運行穩定,促進林業碳賬戶平臺建設體系化、標準化、規范化,推動林業碳賬戶與其他平臺貫通融合。(責任單位:市資源規劃局、市市場監管局)
15.建立林業碳匯項目開發標準體系。以數字化開發林業碳匯項目為基礎,形成“浙林碳匯”、碳普惠等林業碳匯項目開發標準。建立“一村萬樹”、油茶減排增匯、森林植被碳儲量等林業碳匯核算標準,探索森林保護類碳匯方法學研究,不斷優化計量模型,提高碳匯計量的覆蓋面和精準度。(責任單位:市資源規劃局、市市場監管局,各縣〔市、區〕政府)
(五)森林固碳增匯工程。
16.森林擴面增綠。以推進衢州市詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目建設為牽引,開展“衢州有禮”詩畫風光帶建設。積極在適宜地塊開展人工造林,完成國家造林任務5.2萬畝,建設“一村萬樹”示范村50個,國土綠化重點工程4個以上,擴大森林面積和生態綠量,建設碳匯造林項目儲備庫。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市資源規劃局)
17.森林質量提升。以實施全省森林質量精準提升工程為抓手,加快推進戰略儲備林、美麗生態廊道和健康森林建設,推行森林全周期經營、目標樹經營、近自然經營等措施,切實提高單位面積森林蓄積量,精準提升森林質量,增強森林固碳能力,提升森林植被碳匯增量,守護國家生態安全華東屏障。完成戰略儲備林建設18萬畝、美麗生態廊道建設15萬畝、健康森林5.4萬畝。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市資源規劃局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各區塊各相關部門要充分認識林業碳匯在我市碳達峰、碳中和工作中的重要作用,全面加強溝通配合,建立合作會商制度,對試點中遇到的重大問題專題研究、統籌指導、協調推進,形成部門改革創新合力。市資源規劃局要設立試點推進辦公室,負責總體謀劃、統籌協調、組織實施、督查考核等工作,為林業碳匯高質量發展提供支撐。
(二)加強政策支持。各相關單位加強林業碳匯開發管理、價值實現等方面的研究。發改部門統籌謀劃林業碳匯與各碳排放領域的掛鉤機制,出臺支持林業碳匯發展政策。財政部門落實經費保障,積極謀劃相關支持政策。生態環境部門優先利用林業碳匯應對氣候變化,支持林業碳匯項目減排量備案和交易。機關事務部門積極利用林業碳匯創建“零碳機關”“零碳會議”等工作。司法部門開展林業碳匯賠償生態損害的司法實踐及典型案件培樹工作。鼓勵金融部門推出支持林業碳匯發展的金融政策、金融產品。
(三)加強技術支撐。依托中國林業科學研究院、國家林草局林草調查規劃院、之江實驗室、中國人民銀行、浙江省森林資源監測中心、浙江農林大學、浙江省林業科學研究院等機構,聚焦森林科學經營增匯、林業碳匯精準計量、數字化平臺建設、綠碳金融制度創新等方向,加強對林業碳賬戶迭代升級、項目方法學等研究。
(四)加強宣傳引導。深入解讀林業碳匯知識和政策,提高全民參與生態系統保護修復、植樹造林的意識和行動力。積極宣傳試點建設的階段性進展和成果,總結提煉各地各部門有效經驗和做法。利用信息化管理平臺,充分發揮電視、廣播、報紙、互聯網和社交媒體等各類宣傳主陣地作用,激勵社會各界積極投身林業碳匯行動。倡導低碳生產生活方式,為林業碳匯試點建設創造良好的輿論和工作氛圍。
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