各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市2023年碳達峰
碳中和及
節能減排重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室
（上海市發展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，本市要深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調,積極穩妥推進碳達峰碳中和。結合本市實際，現將2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規劃目標
2023年，全市單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化
碳排放量進一步下降，各區、各領域能耗強度、
碳排放強度應與“十四五”規劃目標進度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，積極穩妥推進碳達峰碳中和，組織建設碳達峰碳中和數字
平臺，推進各區全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
嚴格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發利用、杭州灣海上風電建設、市外清潔電力通道建設，力爭年內建成南通-崇明500千伏聯網工程。
四、持續推動節能降碳增效
開展年度區級政府碳達峰碳中和及節能目標責任評價、重點用能單位節能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續擴大重點用能單位能耗監測平臺功能和接入范圍，推動國家機關和大型公共建筑分項計量系統升級改造。
五、深入推進工業領域碳達峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區調整關停，推動化工產業向杭州灣地區集聚，支持上海石化產業高端化、低碳化升級，推進寶鋼高爐向電爐調整；培育綠色低碳新賽道，大力發展前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產業高質量發展。
六、推進城鄉建設領域碳達峰
大力推進超低能耗建筑規模化發展，推進既有建筑規模化節能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規模化應用。持續推進全市節約型機關和綠色商場等示范創建。
七、推動交通領域綠色低碳
穩步提升海鐵聯運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，推進
新能源汽車發展，積極推進內河船舶電動化發展。
八、大力發展循環經濟
明確有關區（管委會）資源循環利用行業用地1%的規劃布局，分批分步并動態調整本市資源循環利用企業發展名單，發布并實施本市廢舊資源循環利用體系實施方案。
九、充分發揮科技創新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰略性的節能低碳、零碳、負碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術研究；積極培育一批節能低碳和新能源技術重點實驗室、技術創新中心、研發與轉化功能型平臺、專業技術服務平臺和碳中和研究機構。
穩步推進千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統固碳能力，增強濕地系統固碳能力，加強生態系統碳匯基礎支撐。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型、糧食節約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會，搭建產業鏈貿易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標桿性碳中和主題展會。
十二、推進綠色低碳區域行動
支持崇明推進落實《崇明世界級生態島碳中和示范區建設實施方案》,建設上海長興碳中和創新產業園，支持寶武集團推進落實《中國寶武（上海地區）碳達峰碳中和行動方案》，推動寶山區和寶武集團共建上海碳中和產業園。
十三、強化主要污染物減排
繼續實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代制度，探索實施排污權有償使用和交易制度，全面完成金山地區環境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進生態循環農業發展。
十四、實施污染減排重點工程
持續推進國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進原油成品油碼頭和油船揮發性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環境基礎設施能力和水平。
十五、健全節能減排政策機制
推進加快發展方式綠色轉型有關地方立法，大力發展綠色信貸、
綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產品和服務，推動碳達峰碳中和及節能減排領域地方標準的制定和修訂。
十六、強化責任落實和監督執法
開展《上海市資源節約和循環經濟“十四五”發展規劃》中期評估，加強節能降碳執法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，繼續清理整治
虛擬貨幣“挖礦”活動。
附件：1.2023年全市節能減排降碳工作主要目標
2.2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作任務和分工表關于印發上海市2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排的通知
(發布日期：2023年04月24日 文號：滬發改環資〔2023〕40號)
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室
（上海市發展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，本市要深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調,積極穩妥推進碳達峰碳中和。結合本市實際，現將2023年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規劃目標
2023年，全市單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，各區、各領域能耗強度、碳排放強度應與“十四五”規劃目標進度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，積極穩妥推進碳達峰碳中和，組織建設碳達峰碳中和數字平臺，推進各區全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
三、加快推進能源綠色低碳轉型
嚴格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發利用、杭州灣海上風電建設、市外清潔電力通道建設，力爭年內建成南通-崇明500千伏聯網工程。
四、持續推動節能降碳增效
開展年度區級政府碳達峰碳中和及節能目標責任評價、重點用能單位節能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續擴大重點用能單位能耗監測平臺功能和接入范圍，推動國家機關和大型公共建筑分項計量系統升級改造。
五、深入推進工業領域碳達峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區調整關停，推動化工產業向杭州灣地區集聚，支持上海石化產業高端化、低碳化升級，推進寶鋼高爐向電爐調整；培育綠色低碳新賽道，大力發展前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產業高質量發展。
六、推進城鄉建設領域碳達峰
大力推進超低能耗建筑規?；l展，推進既有建筑規模化節能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規模化應用。持續推進全市節約型機關和綠色商場等示范創建。
七、推動交通領域綠色低碳
穩步提升海鐵聯運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，推進新能源汽車發展，積極推進內河船舶電動化發展。
八、大力發展循環經濟
明確有關區（管委會）資源循環利用行業用地1%的規劃布局，分批分步并動態調整本市資源循環利用企業發展名單，發布并實施本市廢舊資源循環利用體系實施方案。
九、充分發揮科技創新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰略性的節能低碳、零碳、負碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術研究；積極培育一批節能低碳和新能源技術重點實驗室、技術創新中心、研發與轉化功能型平臺、專業技術服務平臺和碳中和研究機構。
十、持續鞏固提升碳匯能力
穩步推進千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統固碳能力，增強濕地系統固碳能力，加強生態系統碳匯基礎支撐。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉型、糧食節約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會，搭建產業鏈貿易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標桿性碳中和主題展會。
十二、推進綠色低碳區域行動
支持崇明推進落實《崇明世界級生態島碳中和示范區建設實施方案》,建設上海長興碳中和創新產業園，支持寶武集團推進落實《中國寶武（上海地區）碳達峰碳中和行動方案》，推動寶山區和寶武集團共建上海碳中和產業園。
十三、強化主要污染物減排
繼續實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代制度，探索實施排污權有償使用和交易制度，全面完成金山地區環境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進生態循環農業發展。
十四、實施污染減排重點工程
持續推進國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進原油成品油碼頭和油船揮發性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環境基礎設施能力和水平。
十五、健全節能減排政策機制
推進加快發展方式綠色轉型有關地方立法，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產品和服務，推動碳達峰碳中和及節能減排領域地方標準的制定和修訂。
十六、強化責任落實和監督執法
開展《上海市資源節約和循環經濟“十四五”發展規劃》中期評估，加強節能降碳執法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，繼續清理整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
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