何毅：構建汽車產品碳足跡管理體系，促進全產業鏈綠色低碳發展

6月4日，生態環境部等15部委聯合印發了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，明確了我國產品碳足跡管理工作目標和任務，新能源汽車是100個重點產品之一；7月份，黨的二十屆三中全會，提出了健全綠色低碳發展機制的要求，并明確了構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系等具體要求。這意味著汽車產品碳足跡管理體系建設進入了實操階段。

 

依據《實施方案》精神，可以預見我國新能源汽車碳足跡管理基本脈絡。一方面，以全生命周期產品碳足跡為依據，對新能源汽車實施產品碳標識認證管理，通過貿易、財政、金融和產業等政策支持和政府采購、消費引導等，促進新能源汽車產品發展，并通過整車企業對供應鏈實施碳足跡管理，帶動全產業鏈綠色低碳發展。另一方面，以交通運輸領域碳減排任務為目標，對新車行駛期間的碳足跡實施管理，將能耗限值轉化為碳排放限值，達成交通運輸領域雙碳目標。在實現上述兩個目標的同時，建設與國際接軌的汽車產品碳足跡排放因子數據庫。

 

汽車全生命周期產品碳足跡包含了從原材料開采、零部件生產、整車制造、車輛使用和維護到報廢回收全過程，一般分為采購期、制造期、使用期和報廢期四個過程。采購期和制造期的碳排放主體，是各個企業或組織，企業依據相關標準，開展自身和供應鏈碳足跡評價，能夠實現各自的減碳目標；使用期的碳排放主體是各運輸企業和個人，其碳排放總量和責任不在車企，但新車的單車碳排放強度或水平應該成為管理目標，由整車廠負責；報廢期碳排放責任目前尚不清晰，行業基礎管理比較弱，相關法律標準政策缺失，需要從根本上完善。

 

汽車產品碳足跡管理原則，應當堅持市場主導和企業自愿相結合的原則。雖然汽車行業示范性和拉動效應都強，但其本身就是裝備制造業，在產品形成過程中產生的碳排放和基本的裝備制造行業完全一樣，主要來自于電力等能源的使用，處在碳排放鏈的下游，不是始作俑者，強制減排作用不大。所以，汽車產品碳標識管理，應當充分發揮市場主導作用，企業自愿參與，不搞強制管理；新車碳排放限值管理，不要強制準入，在總量受控的前提下，允許超標車企付費生產銷售。

 

隨著我國碳足跡管理體系建設的全面展開和不斷深入，綠色低碳發展能力逐步成為企業新的核心競爭力。正像《實施方案》要求那樣：鼓勵企業參照相關標準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，推動企業挖掘減碳潛力、優化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力；鼓勵重點行業企業建立產品碳足跡數字化管理系統，自愿報送產品碳足跡因子，指導行業企業開發產品碳足跡核算標準，科學開展核算，探索對接國際規則。