重慶：發揮財政政策作用 落實落細“雙碳”行動

重慶市財政局認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，切實落實《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》、《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等有關部署，加強“雙碳”財政保障力度，發揮財政政策的激勵約束作用。

 

深學篤行凝聚財政政策合力

 

重慶市財政局黨組高度重視“雙碳”工作，今年9月，專題組織學習《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》精神，全局上下凝聚共識、統一思想，確保產業發展、生態環保、農業農村等各領域統籌發力，支持做好經濟社會全面綠色發展轉型和碳達峰碳中和工作。從2023年起，圍繞碳達峰碳中和重大決策部署，建立大事要事財政保障清單，運用數字化手段動態跟蹤，實現從決策、政策到項目、資金的精準匹配，做到大事要事財政靠前謀劃，推動財政資金由后端保障向政策研究項目儲備延伸，增強財政保障重大戰略決策的主動性和實效性，截至2024年9月，全市已投入支持碳達峰碳中和財政資金261億元。

 

多領域強化財力保障

 

一是構建新型能源體系。積極爭取中央基建投資、超長期特別國債、專項資金支持，加大頁巖氣等清潔能源開發利用力度，建立“多增多補、冬增冬補”獎補機制，推動頁巖氣開發增產上量。1—9月，重慶頁巖氣產量超88億立方米，增長近20%，實現連續12年增長。實施一批節能降碳、清潔能源替代、固廢綜合利用等綜合改造項目，支持企業進一步優化生產工藝、提高能源利用效率、減少碳排放，推動實現能源安全發展、清潔發展、節約發展。全年預計安排市級以上財政資金超17億元。

 

二是支持傳統產業綠色低碳轉型。以推進循環化改造、再生資源利用、低碳產業發展等為重點，對采用先進生產工藝技術裝備，優化產品結構降低能耗強度的技術改造等項目，最高按項目投資額的10%擇優給予補助；支持綠色創建活動，對獲批國家級綠色園區的，給予最高100萬元獎勵；對獲批國家級綠色工廠、綠色供應鏈試點示范，以及國家級能效領跑者、水效領跑者的企業，給予最高50萬元獎勵等，截至目前，市級財政已補助約8000萬元。支持農業廢棄物循環利用，在中央設立農業生態資源保護資金的基礎上，市級設立農業資源與生態保護資金，2024年安排超過3500萬元，全市秸稈綜合利用率達到92%以上。此外，市級財政安排超7000萬元，支持各區縣開展地膜使用回收工作。

 

三是加力調整交通運輸結構。堅持把智能網聯新能源汽車作為汽車產業轉型升級的主攻方向，大力支持新能源汽車的推廣使用。綜合運用車輛購置稅減免、研發費用加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減、全新車型研發獎勵、以舊換新補貼等一攬子財稅政策，助力智能網聯汽車生產研發和推廣應用，今年已累計安排市級以上財政資金超21億元，支持智能網聯新能源汽車產業發展。1—9月，全市汽車產業增加值同比增長25.9%，新能源汽車產量達59.43萬輛，增長1.3倍。支持公共交通建設和運營，中心城區已經構建“軌道交通為骨干、常規公交為主體、穿梭巴士相銜接、小巷公交為補充”的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系。市財政將公交和軌道運行納入成本規制補貼范疇，每年資金補助額度約70億元。

 

四是支持垃圾分類收運和處置。垃圾分類收運方面，引導區縣加快垃圾分類投放點和設施建設，城鎮前端分類投放系統基本建立，農村生活垃圾收運體系已覆蓋全市100%的行政村和99%以上的自然村組。與此同時，為解決垃圾中轉和處理設施“鄰避”難題，自2016年起，重慶市推行實施了中心城區生活垃圾收運處理異地補償機制，通過收取垃圾輸出區異地補償費補償垃圾輸入區，并專項用于市屬生活垃圾中轉、處理設施周邊市政設施配套、環境整治等工作。今年，中心城區垃圾輸出區共補償垃圾接收區1.5億元，有效保障了中心城區垃圾異地轉運，提升集中處置效率。垃圾資源化利用方面，全市垃圾處理方式以焚燒發電為主、衛生應急填埋為輔，廚余垃圾處理方式主要采取資源化利用。2024年市級財政投入9.6億元，保障中心城區垃圾轉運處理和資源化利用，全年預計處理生活垃圾418萬噸，無害化處理率達100％，產出工業原料油4.6萬噸，實現沼氣發電1.3億度、焚燒發電17.9億度。

 

五是穩步提升碳匯能力。實施國土綠化行動。2024年重慶財政投入資金21.46億元，實施“雙重”、“兩岸青山•千里林帶”、國家儲備林建設和鄉村綠化等造林項目，完成林草重點建設任務354.18萬畝，持續提高森林、草原、濕地等生態碳匯能力。目前，全市森林覆蓋率達到55.06%，較三年前新增310萬畝，覆蓋率提高2.56個百分點。開展生態保護修復重點工程。2022年以來，財政牽頭推進三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化工程建設，總投資50.38億元，其中中央資金投入20億元。通過實施山水工程，保護和提升長江沿線江心島嶼、半島、庫灣、濕地等生態系統服務功能，有效改善區域水土流失現狀，減少石漠化區域分布面積，增強三峽庫區水源涵養能力和水土保持功能，保障長江干流（涪陵—云陽段）國考斷面水質保持Ⅱ類標準，穩定維護三峽庫區水生態安全，進一步筑牢長江上游重要生態屏障。

 

強化財稅政策激勵約束作用

 

一是縱深推進流域橫向生態保護補償改革。牽頭出方案、建機制、推改革，在全國實現兩個“率先”：市內重要河流率先實現全覆蓋，率先建立長江干流跨省補償機制，重慶市“高位推動、統一標準、閉環運行、集中清算”的改革經驗得到了財政部充分肯定。目前，全市已基本實現長江流域重慶段干流和重要支流全覆蓋。

 

二是認真落實“兩新”政策。用好中央超長期特別國債資金，支持工業、醫療設備、環境基礎設施更新改造和再生資源加工利用。財政等13部門聯合印發《重慶市加力促進消費品以舊換新實施方案》等6項政策措施，對汽車報廢、置換更新、電動自行車和綠色智能家電等以舊換新進行補貼，加快推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動落地落實。

 

三是大力支持綠色消費。重慶財政認真貫徹落實《環境標志產品政府采購品目清單》和《節能產品政府采購品目清單》，在重慶市政府采購網公示環境標志與節能產品清單，對清單內的產品明確采購要求，2024年1—9月，全市采購節能（節水）產品3.81億元，采購環境標志產品6.61億元。落實中央大規模設備更新改造貸款貼息政策，為納入相關部門備選項目清單、符合設備更新相關再貸款條件的經營主體提供財政貼息等政策支持。