綠色發展提速 我國向“碳排放雙控”全面轉型

 

《工作方案》發布后，除了一些積極的市場反應，郭澤深注意到，“碳排放雙控制度如何與其他制度有效銜接”成為業內普遍關注的難點問題。“比如，怎樣理順碳排放雙控與全國碳排放權交易市場（以下簡稱‘全國碳市場’）機制的關系，需要在實踐中不斷探索和完善。”

 

目前，全國碳市場覆蓋了我國40%左右的碳排放量，僅有電力行業被納入并承擔考核指標。但據記者了解，我國正在積極籌劃全國碳市場擴容，其中鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業或首當其沖。而《工作方案》提到要完善重點行業領域碳排放核算機制，其中就包括電力、鋼鐵、有色等。

 

“未來這些新被納入全國碳市場的行業或企業，可能要同時面臨碳排放雙控和碳市場兩種考核機制。”鄭穎表示，在制定碳排放雙控考核體系時，要做好與碳市場在機制上的銜接，和考核指標上的溝通。“核心就是要避免出現一家企業同時面臨兩項碳排放考核的情況。”

 

其實，《工作方案》在發揮市場機制調控作用部分，特別提到要完善全國碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業減少碳排放。

 

“碳市場價格波動的核心是碳配額夠不夠，是國家在硬性調節政策性供需。”蔡元紀指出，有了碳排放雙控之后，碳市場的調節作用將得到更充分的發揮，碳市場應該是碳排放雙控制度體系中的關鍵一環。“除了懲罰考核機制，有了這樣一個外部碳配額交易市場，也能有效地敦促企業自主減排。”

 

而用好碳市場，其中的關鍵就是做好碳排放目標的分配。《工作方案》明確提出建立地方碳排放目標評價考核制度，合理分解碳排放雙控指標。

 

林伯強對記者說，能耗雙控的指標分配搞了很長時間，主要原因就是各地情況不同，不能“一刀切”。碳排放雙控也一樣，要結合各地的資源稟賦、經濟增長、產業結構等，對指標進行分配。“全國會有一個總量，具體不同地區間如何分配，是中央和地方博弈的結果。”

 

“‘雙碳’是一項發展政策，在相關考核指標的分解上，應考慮各個地區的產業現狀和資源稟賦差異。”鄭穎認為，“平衡碳減排和經濟發展”有兩層含義：一是讓傳統產業碳排放減下去，二是讓綠色低碳產業發展起來。因此，在考核指標的分配上，可以向西部等資源稟賦較好區域適當傾斜，有助于承接數據中心等能耗增長較快的新興產業的發展和轉移。

 

數據中心是我國能源消耗增速較快的領域之一。相關數據顯示，我國部分先進的國家數據中心綠電使用率已經達到80%左右。國家發展改革委等部門近日印發的《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》提出，到2025年年底，全國數據中心布局更加合理，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。

 

“從國家發布的一系列促進數據中心發展的政策來看，實現數據中心的綠色低碳發展尤為重要。”鄭穎提到，碳排放雙控政策的實施，或將擴大西部地區承接數據中心發展和轉移的優勢，不僅為國家東數西算工程建設形成助推力，促進西部地區經濟發展，還能實現數據中心的綠色發展目標，并支撐全社會的低碳轉型。