錨定減排目標 構筑制度體系 碳達峰碳中和工作邁入新階段

 

習近平總書記強調，“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的”。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，更需要平衡好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場間的關系?！斗桨浮妨⒆惝斍皩嶋H，以建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制為重點，系統部署了六項重點任務。

 

在國家層面，將碳排放納入總體規劃。這是將碳達峰、碳中和目標任務全面融入經濟社會發展中長期規劃的必然要求。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性目標，合理確定五年規劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統籌部署，開展碳排放總量核算。

 

在地方層面，建立碳排放目標評價考核制度。要實現雙碳目標，必須堅持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區域的碳排放目標考核制度。在合理分解指標的基礎上，制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，統籌建立評價考核指標體系。推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，強化對區域碳排放的管理和調控能力。

 

在重點行業層面，建立碳排放預警管控機制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域是碳減排的重點。要合理劃定行業碳減排的范圍，摸清行業領域碳排放底數和減排潛力，常態化開展碳排放監測分析預警，并視情采取管控措施。

 

在企業層面，強化節能降碳管理制度。重點用能和碳排放單位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出臺重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理制度。充分發揮市場機制調控作用，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，探索配額有償分配機制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排；完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

 

在項目層面，開展固定資產投資項目碳排放評價。以重大項目為重點，結合碳預算制度，把好碳排放“入口關”。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，制定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術規范。

 

在產品層面，建立產品碳足跡管理體系。碳足跡管理是連接國際與國內、政府與企業的重要發力點。要加快制定產品碳足跡規則標準，按照急用先行原則制定一批碳足跡核算規則標準。加強碳足跡背景數據庫建設，建立定期更新發布機制。加快建立產品碳標識認證制度。

 

《方案》部署的6項任務涵蓋了碳排放雙控制度涉及的重點領域和關鍵環節，為下一階段各地方、各部門推進碳排放雙控工作指明了方向。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com