唐穎俠：雙碳目標下中國環境權保障的成就 | 聯合國人權理事會第56屆會議

 

為落實“雙碳”目標，中國政府在應對氣候變化的減排、適應、市場和金融等行業領域，密集地采取了一系列積極舉措，各地陸續制定實施落實雙碳目標的地方性政策，大力推動環境權保障取得新進展。

 

首先，在國家層面落實雙碳目標的政策保障。在節能減排方面，生態環境部牽頭制定并發布了《減污降碳協同增效實施方案》（環綜合〔2022〕42號），開啟了氣候與環境協同減排、融合治理的路徑。在適應方面，生態環境部等17部門聯合發布《國家適應氣候變化戰略2035》。通過市場機制實現雙碳目標。2022年3月25日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出結合實現碳達峰碳中和目標任務，建設全國統一的能源市場，依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權交易市場，并提出實行統一規范的行業標準、交易監管機制。在海外投資領域積極落實雙碳目標。2022年3月28日，國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部聯合印發了《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》。

 

其次，各行業落實雙碳目標的政策進展。金融部門發布綠色金融指引。2022年6月1日，銀保監會發布了《銀行業保險業綠色金融指引》，要求銀行保險機構從戰略高度推進綠色金融，加大對綠色、低碳、循環經濟的支持。交通部門推進綠色交通運輸方式。2022年6月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局四部門發布貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見?？萍紕撔轮﹄p碳目標實現。2022年6月24日，科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中科院、工程院、國家能源局九部門共同研究制定了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。市場監管部門制定雙碳標準體系。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監管總局聯合相關部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。

 

第三，落實雙碳目標的地方性政策。各地陸續制定實施落實地方性雙碳目標的政策和法規達260余件，除新疆、西藏外共有29個省市自治區均制定了直接落實雙碳目標的政策法規。各地方性雙碳政策的結構大體相似，但在單位地區生產總值碳排放比、單位生產總值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消費比、森林覆蓋率和風能、太陽能總裝機容量等具體指標的設計方面則各有不同。

 

積極應對氣候變化是中國實現可持續發展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。中國將應對氣候變化作為國家戰略，融入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，把系統觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程，加強頂層設計。中國提出的“雙碳”目標及其進展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻，彰顯了中國的責任擔當。

 

作者：唐穎俠，南開大學人權研究中心副主任

來源：中國人權研究會

文稿編校：薛麗娟

編輯：李國穎