《重慶市材料行業碳達峰實施方案》政策解讀

近日，經市政府同意，重慶市經濟和信息化委員會印發了《重慶市材料行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為方便公眾全面了解方案內容，現作如下解讀。

 

一、制定背景

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，切實做好我市材料行業碳達峰工作，根據工業和信息化部等四部門印發的《建材行業碳達峰實施方案》、工業和信息化部等三部門印發的《有色金屬行業碳達峰實施方案》、市經濟信息委等三部門印發的《重慶市工業領域碳達峰實施方案》等相關要求，市經濟信息委牽頭制定了《重慶市材料行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。按照《重慶市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室關于印發〈碳達峰碳中和政策文件審核銜接工作方案〉的通知》（渝達峰中和辦發〔2022〕12號），我市貫徹碳達峰碳中和工作按“1+2+6+N”政策體系安排，市經濟信息委牽頭起草的《重慶市材料行業碳達峰實施方案》屬于“N”之一。

 

二、主要內容

 

《實施方案》分為指導思想、主要目標、實施路徑、重點任務、保障措施五個部分。

 

其中，主要目標是：“十四五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬產業結構明顯優化，行業節能低碳技術持續推廣，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、鋁冶煉、水泥制造、建筑陶瓷制品、平板玻璃行業、衛生陶瓷制品行業重點領域能效標桿水平以上的產能比例達到30%。工業硅原則上應在2026年前完成能效改造升級到基準水平以上或淘汰退出。“十五五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬行業用能結構大幅改善，重點行業整體能效水平持續提升，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，確保2030年前鋼鐵、有色金屬、建材行業實現碳達峰。

 

《實施方案》針對重點碳排放行業提出碳達峰實施路徑：在鋼鐵行業要合理控制鋼鐵產能、持續推動提檔升級、積極推廣綠色低碳技術、構建循環經濟產業鏈，在有色金屬行業要優化產能規模、提升行業整體效能、強化技術引領，在建材行業要強化總量控制、加快產品提檔升級、推動原料替代、加快工藝技術創新。

 

《實施方案》明確3大重點任務共10條具體措施，其中3大重點任務包括：優化能源結構，提升能源利用效率；強化創新驅動，促進產業技術降碳；推行綠色生產，壯大綠色制造體系。10條具體措施包括：促進替代燃料利用，加快清潔綠色能源應用，提高能源利用效率水平，加速前沿低碳技術研發，加強節能降碳材料研發推廣，加大綠色低碳技術推廣力度，全面推行綠色制造，提升清潔生產水平，推動數字化智能化轉型，有序推進重點領域節能降碳。

 

《實施方案》提出了5大保障措施：加強統籌協調、嚴格政策執行、加強金融支持、完善標準計量體系、營造良好環境。

 

三、征求意見情況

 

市經濟信息委分別向有關市級部門、相關區縣、相關協會、重點企業征求意見，并于2023年10月31日至11月30日在市經濟信息委門戶網站發布征求意見稿向社會公開征求意見。

 

四、對重點產品嚴控產能的說明

 

建筑用熱軋棒線鋼材、水泥、加氣混凝土、一次燒結磚是和房地產強相關和碳排放較為集中的產品。“十四五”以來，房地產投資以及開工、銷售等主要指標持續下降，我市鋼鐵建筑用熱軋棒線材年均需求量多年保持穩定，水泥熟料常年實施錯峰生產，水泥粉磨、加氣混凝土、一次燒結磚產能利用率遠低于嚴重過剩產能警戒線。為遏制嚴重過剩行業盲目發展，市經濟信息委在調研的基礎上經多方征求意見，根據工業和信息化部等四部門《關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知》，市經濟信息委等三部門《關于印發重慶市工業領域碳達峰實施方案的通知》要求，《實施方案》提出嚴控上述全市產品產能，具體是：建筑用熱軋棒線材產能原則上不超過800萬噸/年，鼓勵優勢企業通過市場化兼并重組方式整合市內低效產能、2500噸/日及以下水泥熟料生產線（特種水泥除外），原則上不再新增獨立水泥粉磨、加氣混凝土、一次燒結磚生產能力。其中一次燒結磚是指以粘土、頁巖、煤矸石或粉煤灰為原料，經成型和高溫焙燒而制得的用于砌筑承重和非承重墻體的磚，不包括燒結磚等成品進入窯爐二次焙燒制磚。