史玉波：大力發展綠電市場 促進“雙碳”目標實現

當今世界正面臨著嚴峻的能源挑戰和環境問題，如何實現經濟增長與環境保護的良性互動，已成為全球共同關注的焦點。綠色電力作為清潔低碳能源的代表，一直以來受到各方的高度關注。綠電交易作為綠色電力市場的核心機制之一，通過市場化交易手段將可再生能源發電企業直接與需求側用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規模擴大和綠色發展。截至目前，我國已初步建成綠電交易市場體系，并取得了一定成效。

 

2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發工作啟動會，多家發電企業和綠色電力用戶獲頒國家能源局核發的首批綠色電力證書，預計2023年核發綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達到611億千瓦時，分別是2022年的7.8倍和10.5倍。隨著我國可再生能源裝機容量和發電量的不斷攀升，實現綠證核發全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應市場。

 

經過多年的努力，我國綠電交易市場發展取得了積極進展，然而，我們也要清醒認識到，我國綠電交易仍然面臨一些重點問題和挑戰，需要相關政府部門、市場組織機構、市場交易主體等各個方面凝聚合力，共同探索解決方案。

 

一是提高綠電供給能力。受新舊政策尚未協調、理順的影響，以及在地方可再生能源消納責任權重考核壓力下，新能源入市積極性不高，從而限制了綠電交易規模的進一步擴大。同時，我國綠電綠證相關制度與可再生能源消納保障機制、能耗“雙控”、碳市場等政策缺乏互認、銜接機制，導致綠色電力及綠證的應用場景不足，影響企業購買積極性。因此，需要進一步理順政策、完善機制，提升綠電交易的活躍度。

 

二是促進“電—碳”市場體系協同發展。目前，我國已經建立了綠電交易、綠證交易和碳市場等機制，各市場間相互關聯影響，但缺乏有機銜接，尚未形成標準統一、信息共享的綠色電力消費認證體系。因此，迫切需要加強政策協調，統一排放因素，加強綠色認證協同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有機銜接。

 

三是推動我國綠證國際互認度。我國綠證國際認可度直接關系到我國數量眾多的出口外向型企業的切身利益，影響我國在未來國際供應鏈、產業鏈中的定位與競爭力。然而在可再生能源項目的環境價值評估機制、綠證產業鏈市場成熟度、綠證相關配套機制等方面，國際市場對我國認可度不高，與國際完全接軌尚有難度。因此，亟須提高我國綠證國際認可度，進一步完善綠證核發追蹤系統，加強綠證全環節監管與懲罰機制建設，積極參與國際綠證標準研究和國際互認體系建設。

 

四是完善綠電交易制度體系。目前我國綠電交易市場機制仍然不夠健全，需要進一步完善市場規則和交易制度，提高市場的競爭性和透明度。尤其是需要完善綠電上網電價市場化機制和考核機制，增加用戶參與綠電交易的途徑，落實帶補貼新能源項目參與綠電、綠證交易政策。同時，發揮好行政治理與市場機制對綠電消費的引導作用，創新綠電環境價值與現貨市場價格的關系，鼓勵分布式光伏與補貼項目參加電力交易。加大政策宣傳，鼓勵更多的市場主體參與，增加市場活力，擴大市場規模，實現綠色電力的更為廣泛流動和利用。