王克：碳達峰碳中和與產業轉型和高質量發展

      近日，在2023年全國碳市場價格指數與碳金融大會上，中國人民大學生態文明研究院副院長王克帶來《碳達峰碳中和與產業轉型和高質量發展》主題演講，圍繞國際背景、國內政策、綠色低碳產業、未來展望等方面展開。

 

（一）國際背景

 

     我國發展雙碳一直強調“統籌國內國際兩個大局”，雙碳目標能否實現很大程度上受國際談判形勢影響。從國際背景來看，《巴黎協定》作為一項具有法律約束力的氣候變化國際條約，以5年為周期，由各締約方不斷提高氣候行動的力度，設定國家自主貢獻（NDCs），通過強化透明度框架（ETF）收集的信息進行全球盤點，最終實現將全球氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃，最好是1.5℃之內的目標。2023年進行了第一次全球盤點，2025年將更新、通報2030年國家自主貢獻目標，并通報2035年目標。

 

      全球盤點文本很好地詮釋了各方未來努力的方向，包括：全球可再生能源裝機量翻三倍，到2030年全球年均能效提高率翻一番，加速努力逐步降低煤炭使用，以公正、有序和公平的方式在能源系統中摒棄化石燃料，盡快取消低效化石燃料補貼，加快全球實現凈零排放能源，在全球范圍內加速并大幅減少非二氧化碳排放（尤其是甲烷排放），加速零排放和低排放技術，加速減少道路交通排放，發揮過渡性燃料作用等。

 

（二）國內政策

 

     國內政策不斷出臺，強調了推動綠色低碳發展、促進人與自然和諧共生的重要性。二十大報告提到要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。2020年中央經濟工作會議強調要“做好碳達峰、碳中和工作”，要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源。2021年中央經濟工作會議提到要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。2022年中央經濟工作會議提到要引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，鍛造新的產業競爭優勢。2023年中央經濟工作會議突出了深入推進生態文明建設和綠色低碳發展的重要性，提到要加快打造綠色低碳供應鏈。

 

      目前，我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成，“N”是重點領域、重點行業實施方案及相關支撐保障方案。同時，各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案?？傮w上已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

 

（三）綠色低碳產業

 

    在政策的支持下，通過發揮戰略性新興產業引擎作用、建設綠色制造體系、推動數字化賦能綠色低碳轉型等方面推進產業優化升級，大力發展綠色低碳產業。

 

      碳中和目標的實現需要跨部門政策和戰略。王克介紹，其團隊將促進可持續需求、電力部門脫碳、終端部門電氣化、低碳燃料替代、固碳作為碳中和實現的五大關鍵舉措。

 

      實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。電氣化、電力脫碳、能效提高、碳匯是實現碳中和的四大支柱，2030年前實現二氧化碳排放達峰需要提高能效、發展可再生能源和減少煤炭使用，2060年前碳中和則需要發展可再生能源、電氣化、需求減量、CCUS及能源效率。五大舉措中終端部門電氣化和低碳燃料替代是重中之重。據統計，實現中國2060碳中和愿景，電力部門脫碳疊加終端部門電氣化將實現61%的減排量。

 

      需要以市場化的方式，引導金融體系提供碳中和所需要的投融資支持。據《零碳中國·綠色投資藍皮書》中測算 “碳中和”基礎設施投資規模約70萬億，其中高鐵和城際軌道約10萬億，跨區輸電通道約20萬億，光伏和風電裝機約25萬億，電動車充電站約1.6萬億，5G和物聯網約11萬億，加氫站和輸氫管道約1萬億。

 

      以光伏為例，中國光伏產業實現持續增長。據統計，2022年中國光伏發電裝機超3.9億千瓦，新增裝機超86GW（占新增裝機總量47.13%）。2022年，中國的硅片、電池片、組件產量占全球總產量的比重均在80%以上。光伏產品出口超512億美元。全國多晶硅、硅片、電池、組件產量同比增長均超過55%，行業總產值突破1.4萬億元人民幣。預計兩批風光大基地2030年前直接投資需求2.5-3萬億，拉動相關產業投資4.7-5.7萬億。具體來看，中國光伏潛力充沛但區域異質性鮮明，風光可再生能源的發電成本都尚有較大的下降空間，實際可再生能源電廠規劃建設選址與潛力評估數據庫匹配度高，光伏已經成為我國具有較大技術、成本和規模優勢的產業部門。

 

      中國在清潔能源技術及其組件制造中占據主導地位，包括但不限于海上風電、陸上風電、太陽能光伏、電動汽車、燃料電池卡車、熱泵、電解槽等領域，平均占全球制造能力的65%，太陽能光伏硅片占比高達96%，中國新能源汽車強勢崛起也成為出口增長引擎。

 

（四）未來展望

 

      數字化技術是推動可持續發展、減緩氣候變化和技術變化相互作用的重要抓手。數字技術消耗大量能源，但也有潛力通過節省材料投入和加強協調大幅提高所有終端使用部門的能源效率。居民能源使用、智能出行、智慧城市、農業、工業、負載管理和電池儲存優化等多部門存在數字化減排的潛力和空間。

 

      為實現碳達峰碳中和，雙碳相關創新技術需求巨大。針對碳達峰，現有成熟技術可以滿足90%減排需求，只能滿足50%的碳中和目標減排要求?；A技術服務于通用技術，進而通過改變公民生活方法、改變土地和空間形式和連接方式、提高基礎設施操作效率和聯通性、提高工業生產效率和安全性等方式，減少能源使用、整合可變可再生能源，為碳中和目標的實現形成重要支撐。

 

      展望未來，產業轉型需要堅持綠色發展理念、強化統籌協調和頂層設計、統籌近期和中長期發展規劃、堅持技術更新改造與資本配置聯動、注重評估政策的社會影響、進行逆周期投資等多種方式，規避風險，把握機遇。

 

      政府需要深化改革，通過將命令控制型政策、市場激勵型政策、鼓勵自愿型政策相結合，重構政策體系，加強低碳增長友好發展，增強政策之間的協作。市場需要發揮規模優勢，結合政府、企業等多方力量，共同實現雙碳目標，助力企業高質量發展。