這里要引入一個重要概念，即創新型“碳替減”。所謂創新型“碳替減” ，是指依托綠色技術替代而相對減少的碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運用低碳、零碳和負碳技術，在獲取相同產出的情況下，與原有的高碳基準生產方式相比，所減少或抵消的碳排放量。例如，每千瓦時發電的碳排放量，燃煤為1000克，光伏為30克，風能為10克。如果由燃煤發電改為光伏或風能發電，則碳排放量相當于燃煤發電碳排放量的3%或1%，碳替減量分別為970克或990克。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
“創新型碳替減”在減碳的同時實現增長，把二者的沖突關系轉化為協同關系。增量部分的碳替減可以減低全局碳排放強度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，是實現碳排放“雙控”的重要抓手。轉向進取型減碳戰略，應在穩住存量、保障能源供應穩定和安全的前提下，把重心轉向更快地擴大增量，對“創新型碳替減”提供強有力的激勵。這種激勵并不限于少數措施，而應是相互依存的三支柱體系。
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第一個支柱：建立全方位支持綠色技術創新的創新型“碳替減”市場。這個市場應有強包容性，包括綠電等綠色能源產品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業能夠產生碳替減的產品，如綠氫煉鋼等。還可包括森林碳匯和其它負碳技術產品，也可包括個人消費領域的碳排放權交易。按照個人碳排放平權的原則，在個人消費領域平均發放碳排放配額，部分消費水平較高者可以購買消費不足者轉讓的配額，也可直接購買碳替減量，以平衡個人碳賬戶，這樣機構和個人都可成為市場參與者。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
起步階段地方可以從各自實際出發，建立“碳資產池”或“綠碳銀行”，開展創新型“碳替減”的核算和交易。本地區內交易結果互認，屬于“地區內部糧票”。碳替減指標出售者獲得收入，購買者則可以抵消相應的減碳額度。交易不一定采取公開市場交易方式，如可采取交易者談判、地方政府定價的方式。本地區政府對外則算總賬，完成國家或上級政府下達的碳排放“雙控”指標。如果運行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變為更大范圍的區域市場乃至全國性市場，并可與國際相關市場機構合作。
第二個支柱：形成區域自主減排責任體系。增量優先的關鍵是擴大對技術創新產品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責任體系的有效性?？山梃b國際上巴黎協議的原則，鼓勵各個地方的主動性，提出既合乎本地實際、又有一定挑戰性的減排目標，與落實雙碳目標1+N政策相配合，形成省、市、區縣和開發區等層面的區域減排計劃和可追溯的減排責任要求。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
區域或企業完成減排任務，可以自身直接減排、生產創新型碳替減產品、通過市場交易購買創新型碳替減產品。這樣減排責任體系就可以動員起持續的對綠色技術產品的需求，進而帶動增量擴大、以新代舊的轉型進程。
創新型碳替減市場與減排責任體系建立后，將會形成市場導向，促進減碳、增長、降本、提效協同推進的內在機制，實現由能耗雙控向碳排放雙控的轉變。區域和企業可以從各自實際出發，不必搞一刀切的減碳指標。減碳將成為基于專業化分工優勢的事情，能者多減，通過交易實現區域總體碳減排目標。各地正在建設的低碳零碳園區和企業可以獲取更多的創新型減碳收益，并不會因為先減排吃虧。高碳但有市場、高收益的企業一定時期內也不必限制生產甚至停工停產，可以拿出部分收益購買碳替減額度，平衡自身碳賬戶，給能增長的企業、產業和地區充分放開發展空間。
這樣就可以為由能耗雙控向碳排放雙控過渡創造條件。在完成地區碳排放總量和強度指標的前提下，不再實行能耗雙控，把節能指標調整為指導性、鼓勵性指標。率先建立這套機制的地區，對低碳零碳產業更有吸引力，將形成招商引資的新風口，尤其是清潔能源資源豐富的地區，可以優先發展包括綠色低碳高載能行業在內的新型綠色產業，形成產業競爭新優勢和經濟增長新動能。
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第三個支柱：加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。不論是推進創新型碳替減市場建設，還是完善減排責任體系，前提是有一個合格的碳核算基礎，而這恰恰是目前的一大短板。在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚，同時要普遍建立碳賬戶，包括企業和其他機構的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個人碳賬戶。在企業中推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業中形成穩定規范的ESG評估的披露制度。把更多的融資活動納入綠色金融軌道，為綠色技術創新提供切實有效的支持。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
創新型碳替減的技術審核和認定等工作，應由市場組織者和專業化服務機構依照國家有關法律法規進行。如同資本市場的證券公司，碳市場應由專業化服務機構提供上市服務。如出現漂綠等違規違法行動，應按照市場規則嚴懲，以市場規則和紀律保障上市產品質量。政府主管機構由直接審批者轉變為政策制定者和市場監管者，指方向、劃底線，維護市場秩序，促進公平競爭。
國家工信部備案/許可證編號
