提案摘編｜致公黨北京市委：積極穩妥推進北京市碳中和碳達峰實施進程

市政協十四屆一次會議期間，各界委員和參加市政協的各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體，聚焦新時代首都高質量發展，緊扣時代脈搏，發揮自身優勢，深入調查研究，積極通過提案為本市各項事業發展建言獻策，凝聚各界發展共識。經審查立案的1092件提案涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域，與黨委政府同頻共振，與人民群眾息息相關。

 

為進一步擴大政協提案工作的社會知情度和參與度，推動提案質量和辦理質量進一步提升，我們開設【提案摘編】欄目，陸續編發部分提案內容，敬請關注。

 

關于積極穩妥推進北京市碳中和碳達峰實施進程的提案

 

致公黨北京市委員會

 

問題

北京市在“十三五”期間大力推進社會經濟結構優化調整和碳減排，取得了明顯進展。但面對“雙碳”戰略目標和新時期碳減排工作，在碳達峰判斷、政策落地、新能源利用、交通運輸結構優化、供熱能源結構及利用效率、城市交通精細化管理、公眾減排潛力挖掘、生態碳匯穩定性等方面仍存在不足。

 

分析及建議

一是加快“雙碳”優化布局和建立評估考核機制。（1）建立規范統一碳核算標準體系，明確區域、行業、企業、社區等不同層次的碳核算邊界、碳核算方法、碳核算流程等，科學準確摸清家底、掌握動態變化，對北京市是否實現碳達峰做出準確判斷。（2）加快推進《北京市碳中和行動綱要》制定和頒布實施，制訂和發布配套的實施細則和配套措施，確保政策落實落細和產生實效。（3）以碳中和目標統籌能耗雙控考核、環境質量考核、生態保護修復成效考核，以碳強度控制為主，將總體目標按照時序進度進行詳細分解，定期評估考核并公開結果，對不達標的部門和企業實施限批限建。

 

二是推進交通運輸和供熱等重點領域全過程減排和運行效率提升。（1）采取“去存量控增量”方式推進貨物運輸“公轉鐵”，對于新增量設置鐵路運輸比例的最低限值。（2）對于中心城區交通系統，統籌規劃小汽車、地面公交、地鐵、自行車、步行等多種出行方式，切實構建舒適便捷的“步行+公交”出行方式。（3）大力提升供熱領域的智能水平，推進熱量直接計量方式在新建小區全面實施、既有建筑則分批分類逐步實施，將供熱信息化水平納入智慧城市建設和用好“北京市智能供熱管理平臺”，對于新能源和可再生能源補貼政策由投資補貼轉變為運行補貼，對低能耗建筑開發商和購買者給予財稅優惠政策。

 

三是完善新能源和再生能源利用的激勵政策。（1）加大綠電交易試點力度，探索綠電使用補貼政策，做好綠電交易市場與碳市場銜接及配套政策制定，完善綠電追蹤配套機制和碳減排核算方法標準，將綠電交易實現的碳減排指標值核算到綠電用戶的碳排放結果中。（2）積極探索光伏系統等本地再生能源利用，形成“抓大不放小”的局面。加快推進城市副中心、大興機場臨空經濟區等大型屋頂光伏發電項目實施，探索制定有關獎補政策和配套措施，開展區域屋頂分布式光伏發電試點；對新建樓宇，積極探索開展節能與光伏系統一體化示范。（3）深挖冬奧能源供給“技術遺產”，推動建立多元供給和效能穩定的能源供給系統，示范和推廣建設區域柔性直流電網，開展仿真預測和智能調控等能源供給新技術攻關。

 

四是提高城市精細化管理水平，提高城市生態自我調節能力。（1）將低碳理念根植城鄉規劃全過程。鄉鎮規劃中切實做到因地制宜，充分發揮地理優勢、資源優勢和環境優勢，建設田園型資源循環利用和光伏等清潔新能源供給方式的低碳鄉鎮。商業地產開發中，設定利潤上限比例，引導和鼓勵企業切實做到國土空間節約化、能源消耗集約化、資源利用循環化。工業園區規劃設計評估中，將碳排放作為約束性指標。采用“碳置換”方式，鼓勵企業在降低碳排放強度、不突破碳排放總量條件下，實現改擴建和更新低碳工藝。（2）提高自然河道比例，恢復城市河道的雨水下滲、地下水補給、水生態調節功能。“留白增綠”實施和城市綠化過程中，增強綠化樹種的多樣性，構建結構合理、過程完整、功能穩定的區域生態系統，提高城市生態系統的自我調節能力，提升生態系統碳固定能力。

 

五是高度重視公眾消費領域的碳減排。（1）規范行業管理促進消費過程和行為的低碳化。（2）持續提升消費末端廢棄物的精細化處置水平。（3）推動綠色低碳消費科普知識納入中小學素質教育課程體系。