按規律積極穩妥推進碳達峰碳中和

 

　　鑒于碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，習近平總書記在強調要正確認識和把握碳達峰碳中和問題時，提出要“提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿‘雙碳’工作全過程，注重處理好4對關系”。這4對重要關系也充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對碳達峰碳中和工作內在規律的深刻認識和精準把握。

 

　　處理好發展和減排的關系，主要體現了碳減排與經濟發展相互作用的規律。發展和碳減排之間具有深刻的對立統一關系，處理好發展和減排的關系就是最大限度地使兩者的統一性發揮作用，并起主導作用，將兩者潛在的對立作用控制在最低水平。要明確的是，碳減排的目的是為了更好的發展，也就是為了高質量發展。高質量發展既要通過經濟增長來實現全體人民共同富裕，又要為廣大人民群眾提供良好的生態環境，因而要通過經濟社會全面綠色轉型來推動碳減排，而不是通過放棄經濟社會發展來進行碳減排。不能在推進碳減排的過程中采取盲目的、毫無計劃的行動措施以至于破壞生產力，更不能因此危及能源安全、經濟安全、糧食安全，乃至影響人們正常生活。當然，也不能采用不可持續的方式推進經濟社會發展，從而導致合理的碳減排目標不能實現，并且造成生態環境破壞。

 

　　處理好整體和局部的關系，主要體現了碳減排工作中區域分工合作協同增效規律。由于中國幅員遼闊，各個地區的能源資源稟賦、產業結構、經濟技術發展水平差異較大，因而不同地區應當采取不同的碳減排策略，不能“一刀切”，以免對一些地區的經濟社會造成不必要的負面沖擊。在保證全國按預期方案實現碳達峰碳中和的同時，應當允許部分地區根據自身現實情況適當延緩碳減排進度，并鼓勵有條件的地區率先實現碳達峰碳中和。進一步說，地區之間的差異天然形成了優勢互補條件，地區之間在歷史中也形成了深度的經濟關聯，因而地區間應當充分協同合作推進碳達峰碳中和，如協同推進產業結構優化、能源結構清潔低碳化、綠色低碳技術創新等。

 

　　處理好長遠目標和短期目標的關系，主要體現了降碳能力提升規律。當前我國推進碳達峰碳中和仍然面臨諸多挑戰和困難，綠色低碳技術水平、產業結構低碳化程度、能源體系綠色低碳高效水平、經濟發展承受能力等都還有所欠缺。換言之，我國的降碳能力還亟待提高，但降碳能力的提升是一個日積月累的過程，不可能一蹴而就。因此，推進碳達峰碳中和工作不宜操之過急，而應水到渠成?？梢藻^定碳減排長遠目標，將之分解為階段性的、與降碳能力相匹配的、可行的短期目標，通過實現一個個短期目標最終實現長期目標。我國推進碳減排的歷史經驗也充分證明了這種“以時間換空間”策略的科學性和有效性。通過將2020年碳強度下降目標分解為“十二五”時期、“十三五”時期的五年期碳強度約束目標，我國超額完成了既定的2020年碳強度下降目標。因此，推進碳達峰碳中和要保持戰略定力，持續不斷提升降碳能力，并據此科學制定階段性降碳目標，在不斷完成階段性目標的過程中，實現長遠的碳達峰碳中和目標。

 

　　處理好政府和市場的關系，主要體現了碳減排中經濟主體的行為規律。碳排放是一個典型的經濟外部性問題，市場失靈是導致其產生的重要原因。這意味著如果政府不以行政手段加以干預，市場就不可能自動引致碳減排繼而推動碳達峰碳中和。但是，政府能夠調動的資金、設備、人員等碳減排資源是有限的，碳減排需要動員全社會力量共同參與。這就需要采取市場化的手段，通過市場機制引導全社會力量參與碳減排。同時，政府采取的行政化碳減排手段可能存在經濟效率不高的問題，而市場化手段則有可能更加具有經濟效率。而且正確處理好政府與市場的關系是我國全面深化改革的核心問題，當然也是改革碳治理體系、建立健全碳達峰碳中和工作激勵約束機制的應有之義。因此，要推動有為政府和有效市場更好結合。

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