這份COP27上的報告，如何評價我國各地碳達峰方案？

       中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人近日向公約秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》，反映2020年中國提出新的國家自主貢獻目標以來，落實國家自主貢獻目標的進展。其中特別提到，目前我國各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案?？傮w上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，將為實現“雙碳”目標提供源源不斷的工作動能。

 

       事實確實如此，為順利實現二氧化碳排放量到2030年前不增加，達到峰值后逐漸減少的碳達峰目標，去年10月24日，我國國務院印發了《2030年前碳達峰行動方案》，在國家版方案印發后，各地也陸續結合本地區實際情況，積極響應黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略的決策部署，紛紛出臺相更加具體的碳達峰實施方案。

 

       據記者不完全統計，目前已發布相關實施方案的地區包括北京、上海、天津、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧等。

 

       通過梳理不難發現，這些地方版方案既注重與國家版的一致性，也在布局和側重點上各有地方特色。

 

       目標一致又有差異

 

       主要目標方面，《2030年前碳達峰行動方案》明確到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

 

       各地在目標設定上基本與國家目標保持一致。如江西、湖南、北京等地，指出“確保完成國家下達目標”。

 

       這其中，也有一些省份結合自身實際情況，在個別數字上存在差異。

 

       上海自我加壓，提出到2030年，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，比國家版目標高5個百分點。

 

       高標準要求的還有海南，明確到2030年，非化石能源消費比重力爭提高至54％左右，比國家設定的25%的目標高出29個百分點。

 

       仔細分析不難發現，上海在節能減排工作一直走在全國前列，為提前實現碳達峰目標打下了基礎。“十三五”期間，全市堅持碳排放總量與強度雙控制，煤炭消費占比持續下降，天然氣消費占比穩步提高。目前，上海嚴格實施煤炭消費減量替代，煤炭消費總量占一次能源消費結構比重已降至31%。

 

       海南省制定的目標遠高于國家目標，有分析指出，這與其新能源發展優勢相關。海南島的地理位置和條件在發展風能、海洋能和太陽能方面有較大優勢。記者注意到，海南發展可再生能源的優勢主要在于豐富的海上風能資源，“十四五”期間海南規劃海上風場11個，總容量達到 1230 萬千瓦。

 

       同樣結合本地新能源產業發展情況，不同地區實現碳達峰的速度有所不同，期間設立的目標也各有側重，靈活調整。吉林、黑龍江、遼寧、寧夏提出到2030年，非化石能源消費比重分別都達到20%，低于國家目標。

 

       《2030年碳達峰行動方案》也提到，各地區要準確把握自身發展定位，因地制宜、有序達峰。

 

       此外，江蘇除了對標國家外，還強調到2030年風電、太陽能等可再生能源發電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續提升。

 

       重點任務因地制宜

 

       在具體措施和任務上，各省份行動方案基本與國家方案一致，均包括總體目標、清潔能源、產業結構、交通運輸、城鄉建設、生態碳匯及配套措施等內容。結合各地資源環境稟賦、產業布局、發展階段也各有側重和不同，可謂因地制宜。

 

       具有人才和創新優勢的北京，大力推動綠色低碳技術研發、示范和應用，努力全國實現碳達峰提供重要科技支撐。具體措施體現為，強化低碳技術創新，推進能源領域國家實驗室建設，開展碳達峰、碳中和科技創新專項行動，重點領域開展技術研發攻關。充分發揮“三城一區”主平臺作用，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術支撐能力，將北京建設成為具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術創新中心。

 

       上海在對標全國方案的基礎上，增加了“綠色低碳區域行動”這一項，明確堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，深入推進各區碳達峰、碳中和工作，鼓勵支持重點區域和企業積極開展碳達峰、碳中和試點示范。上海計劃推進重點區域低碳轉型示范引領。在臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點發展區域，打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發展試點示范樣本。

 

       湖南作為中部省份，在推進碳達峰、碳中和過程中積極推動城鄉建設綠色低碳轉型。推動建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，鼓勵TOD模式（以公共交通為導向）的城市規劃開發。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。推進綠色農房建設和現有農房綠色改造，研究推廣適合綠色農房建設的關鍵技術及產品。

 

       作為重要的港口城市，天津實施方案提出要打造世界一流綠色港口。實施新型基礎設施建設，開發智能水平運輸系統，實現港口基礎設施智慧化。推進港口低碳設備應用，推進碼頭岸電設施建設，加快新能源和清潔能源大型港口作業機械、水平運輸等設備的推廣應用，到2025年，天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%。創建“低碳碼頭”試點，推進港口太陽能、風能等分布式能源建設。到2025年，天津港生產綜合能源單耗低于2.74噸標準煤/萬噸吞吐量。

 

       聚焦重點領域謀劃

 

       除了全面系統的實施方案，也有一些省份聚焦某個領域，提出相應的碳達峰行動方案、計劃或規劃。

 

       聚焦能源領域，上海市印發了《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》，明確到2030年降至3.8噸/萬千瓦時左右。

 

       浙江和寧夏關注科技創新，分別發布了《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》和《寧夏碳達峰碳中和科技支撐行動方案》。

 

       廣東聚焦綠色金融，發布《廣東省發展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》。

 

       黑龍江聚焦城鄉建設，發布了《黑龍江省城鄉建設領域碳達峰實施方案》，鼓勵選用新能源汽車，將新建居住社區要確保固定車位 100% 建設充電設施或預留安裝條件納入施工圖審查。

 

       值得一提的是，首個跨省碳達峰方案《長三角生態綠色一體化發展示范區碳達峰實施方案》也于今年8月印發，旨在為探索一體協同落實碳達峰目標提供可復制可推廣的經驗。提出到2025年，在兩區一縣（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）分別完成上級下達目標的基礎上，力爭示范區能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實現碳達峰并穩步下降，為實現碳中和目標奠定堅實基礎。   

 

       這些方案的制定，為實現碳達峰明確了更加具體的行動。之后，陸續也會有更多的省份出臺相應的碳達峰實施方案。在各地的共同努力下， 2030年前我們一定能實現碳達峰的目標。